Короткие замыкания и окончательное продление четырех концессий на гидроэлектростанции

У правительства страны нет ни ресурсов, ни намерения инвестировать в крупные общественные работы. Крупные частные гидроэнергетические компании готовы это делать, но им требуется специальная нормативная база и правовая определенность для поддержки будущих инвестиций. А провинции Неукен и Рио-Негро требуют более широкого участия в принятии решений, в частности, взимания платы за пользование водой. "Будущее управление знаковыми гидроэнергетическими комплексами в регионе Комауэ рассматривается в этом контексте, поскольку осталось всего 13 дней до истечения 19 мая срока действия концессионных договоров на электростанции Аликура (установленная мощность 1050 МВт), управляемые компанией AES Argentina; Эль-Чокон-Арройто (1417 МВт), аргентинским филиалом итальянской группы ENEL, и Серрос Колорадос-Планисие-Бандерита (472 МВт), принадлежащие компании Aconcagua Energía. 28 июня истекает срок эксплуатации электростанции Piedra del Águila (1440 МВт), принадлежащей компании Central Puerto SA, согласно последнему 60-дневному продлению, предоставленному в середине марта Министерством энергетики, которое, вероятно, не будет предоставлено. "Производство гидроэлектроэнергии на этих четырех станциях, построенных в конце 1960-х годов на реке Лимай государственной компанией Hidronor, составляет более 10% от энергетической матрицы Аргентины, которая примерно на 80% зависит от углеводородов (газа и нефти). "Несмотря на это, основные официальные определения по-прежнему отсутствуют. Этот процесс не избежал высокой степени непредусмотрительности и импровизации, которые окружают базовую инфраструктуру Аргентины на протяжении двух десятилетий и уже привели к нескольким коротким замыканиям. "Ни один специалист не знал, что 30-летние контракты на приватизацию и концессию, подписанные в 1993 году Карлосом Менемом, должны были истечь в августе 2023 года, то есть в год выборов. Не знал об этом и тогдашний кандидат в министры Серхио Масса. И хотя здравый смысл советовал бы начать политические дебаты о частном управлении или восстановлении заводов раньше - как это сделали несколько профессиональных организаций - только в июле постановлением Секретариата по энергетике концессии были продлены на 60 дней с возможностью продления еще на 60 дней, а государственная компания Enarsa была назначена контролирующим органом. "Позже Масса включил возвращение четырех станций государству в расстроенный проект национального бюджета на 2024 год, который предусматривал их управление, эксплуатацию и использование через новую компанию (Energías Hidroeléctricas SAU), зависящую от Enarsa. Для разнообразия это создавало еще одну бюрократическую государственную структуру. Но в условиях приближающихся выборов и отсутствия возможности рассмотреть закон о бюджете в начале октября было принято решение о втором 100-дневном продлении, которое истекло после того, как Хавьер Милей надел президентский платок. В результате, в разгар политических дебатов по DNU 70 23 и Ley Bases, новое правительство вынуждено было распорядиться о еще двух 60-дневных отсрочках, в январе и марте, посредством постановлений, подписанных министром энергетики Эдуардо Родригесом Чирильо. "Источники в этой области объясняют, что, согласно договору, по окончании срока концессии активы должны вернуться к национальному государству, но оно сохранит их только на время, необходимое для проведения нового концессионного конкурса для частного сектора. Упоминание о "необходимом времени" беспокоит нынешних концессионеров, поскольку у них нет официальной информации о сроках проведения конкурса, условиях торгов и нормативно-правовой базе, которая будет применяться. Хотя последовательное продление контракта предусматривает, что они должны продолжать управлять каждым комплексом и выполнять все обязательства, вытекающие из контракта, может случиться так, что, например, по истечении срока действия контракта они должны будут перевести свой персонал в Enarsa, а затем восстановить его, если они получат концессию. "Однако на запрос LA NACION министр инфраструктуры Неукена Рубен Эчеверри ответил, что контракты, срок действия которых истекает в этом месяце, будут продлены до августа, и это будет последнее продление, поскольку по закону срок их действия не может превышать одного года. С другой стороны, Хорхе Лапенья (бывший министр энергетики и президент Института генерала Москони) согласен с продлением сроков, но объясняет последние задержки тем, что у президента Милея нет энергетического плана. В то же время он подчеркивает, что следующие тендеры должны учитывать структуру затрат на генерацию и срок полезного использования каждой из станций, которые, в зависимости от конкретного случая, эксплуатируются от 32 до 47 лет. "Это все равно что покупать подержанный автомобиль", - говорит он. Именно поэтому он требует от Органа по регулированию безопасности плотин (Orsep) технических диагнозов и использует их для расчета необходимых инвестиций - которые он считает значительными - для продления срока эксплуатации на очередной период концессии. Но не только отсутствие определения сроков и условий беспокоит концессионеров. Чуть более 10 дней назад генераторы электроэнергии и производители газа столкнулись с неожиданным требованием министра Луиса Капуто сократить на 50% платежи за декабрь и январь, которые казна задолжала через Cammesa (оператора оптового рынка электроэнергии) и которые эквивалентны 600 миллиардам песо за эти два месяца. В обмен он предложил им облигации AE38 с долларовой коррекцией, которые торгуются в два раза дешевле номинальной стоимости, и еще одну облигацию в песо, без подробностей. Это предложение было принято YPF и PAE, но не генераторами электроэнергии и другими нефтяными компаниями, о чем София Диаманте подробно писала в LA NACION. Хотя сам Милей позже заявил в радиоинтервью, что в июне Казначейство переведет Каммесе ожидаемые средства, этот долг с генераторами открыл новый конфликт. Перенос сроков погашения этих обязательств на более поздний срок, о котором за несколько дней до этого в ходе видеоконференции сообщил глава советников Казначейства Диего Адурис, фактически означал бы разрыв контрактов Каммесы на покупку электроэнергии (PPA). По данным специализированного сайта EconoJournal, PPA поддерживают размещение частных облигаций, котируемых в Нью-Йорке, на сумму 5 миллиардов долларов США, и это будет первый случай за последние два десятилетия, когда эти контракты, используемые для получения финансирования инвестиций на внутреннем и внешнем рынках капитала, подвергаются изменениям. Если сроки не будут соблюдены, нескольким генерирующим компаниям придется официально сообщить об этом в регулирующие органы (CNV и SEC)". "Еще один вопрос, который обсуждается, - это предупреждение, которое губернаторы провинций Неукен и Рио-Негро направили два месяца назад в правительство страны в виде писем с просьбой "воздержаться от принятия каких-либо решений или мер в отношении плотин без предварительного предоставления провинциям возможности принять участие" (sic). "Лапенья считает логичным, что оба губернатора требуют предварительной информации о будущем плотин, расположенных на их территории, поскольку первоначальное владение водными ресурсами, используемыми для выработки энергии, принадлежит провинциям. Однако он подчеркивает, что право собственности на четыре гидроэлектростанции принадлежит государству, поскольку оно построило эти сооружения через государственную компанию Hidronor, финансировало их за счет кредитов МБРР и Всемирного банка, а также за счет пользователей всей страны через специальные фонды, созданные в соответствии с национальным законодательством. Он также отмечает, что эти станции были построены для использования в Национальной объединенной системе 500 КВ и в системах передачи электроэнергии, связывающих Комауэ со всей страной. "Хотя обе провинции получают 12% от продажи электроэнергии, произведенной каждой станцией, в виде роялти, сейчас спор идет не о регулировании потоков для орошения, а о взимании платы за использование воды для производства гидроэлектроэнергии. "Этчеверри, который также является председателем AIC (Межюрисдикционного органа бассейнов рек Неукен, Лимай и Негро), рассказал, что Родригес Чирильо призвал губернаторов к диалогу в апреле (который по состоянию здоровья пришлось перенести на май), чтобы обсудить условия для новых частных инвестиций и выплаты платы за использование воды. Со своей стороны, законодательное собрание Неукена, с согласия всех блоков, продвигает законопроект в том же духе. Его автор, конгрессмен Клаудио Домингес (MPN), подсчитал, что при плате в размере 0,05 доллара США за кубометр провинция сможет собирать 25 миллиардов песо в месяц и частично сотрудничать с муниципалитетами. В Рио-Негро губернатор Альберто Веретильнек заручился поддержкой законодательного органа, чтобы утвердить аналогичное постановление, согласно которому провинция будет получать до 5 % платы за владение ресурсом. Двадцать процентов этих доходов будут совместно использоваться муниципалитетами и комиссиями по развитию, с оговоркой, что они не могут использовать их для выплаты зарплат или других текущих расходов. Однако национальный депутат Серхио Капоцци (Pro, Рио-Негро) интерпретирует провинциальный закон 15.336 (принятый в 1960 году и не измененный конституционной реформой 1994 года) как признающий контроль провинций над реками, но оставляющий за национальным государством право на использование водопадов, способных генерировать гидроэлектроэнергию. И он задается вопросом, могут ли провинции взять на себя исключительное управление стратегическим ресурсом, на который приходится более 10 % энергии, производимой во всей стране. Дискуссия остается открытой.