Кризис рынка труда, стоящий за революцией в системе единого налога

Когда Хавьер Милей вступил в должность в декабре 2023 года, он постановил, что мегаминистерство «Человеческий капитал» поглотит в качестве секретариатов другие крупные структуры, такие как Министерство социального развития, Министерство труда и Министерство образования. Понижение статуса сопровождалось сокращением персонала, закрытием подразделений и утратой власти и влияния, которыми эти три ведомства обладали при предыдущих администрациях. «Со временем каждая из этих секретариатов столкнулась с каким-то конфликтом, который послужил лозунгом для либертарианской администрации. В Министерстве социального развития это была ликвидация лидеров пикетеров как посредников в реализации социальных программ; в Министерстве образования — отказ выполнять закон о финансировании вузов и решение ограничить полномочия Национального совета по трудовым отношениям в сфере образования, тогда как в Министерстве труда кульминацией стало принятие так называемого закона о «модернизации трудовых отношений» после попытки Милей провести изменение законодательства декретом — как президент пытался сделать, пробыв у власти всего десять дней, посредством чрезвычайного постановления № 70 23, глава которого, касающаяся трудовых отношений, до сих пор ожидает решения Верховного суда». Ни первая реформа трудового законодательства, инициированная Милей и включённая в 16 пунктов закона «Об основах» от июля 2024 года, ни 216 статей закона о «модернизации трудовых отношений» от марта 2026 года не оказались привлекательными для работодателей, как показала газета LA NACION две недели назад на основе официальных данных Indec. То есть ни один из этих нормативных актов не смог обратить вспять эту негативную тенденцию. Аргентинская интегрированная система социального обеспечения (SIPA), находящаяся в ведении Министерства труда, сообщила на этой неделе, что в июле было зарегистрировано на 12 716 рабочих мест меньше, а их общее сокращение за время правления либертарианцев уже составило почти 266 000. Число официально зарегистрированных рабочих мест в частном секторе сокращалось 14 месяцев подряд. «В прошлую среду в течение почти пяти часов министр труда Хулио Кордеро выступал перед комиссией по бюджету и финансам. Он с неохотой признал негативные цифры, собранные возглавляемым им ведомством, но попытался найти лазейку, чтобы сгладить значение закрытия предприятий (31 342 с начала правления Милей, по данным Управления по рискам труда) и потери рабочих мест. «Мы видим, что закрывающиеся предприятия имеют мало работников, а открывающиеся — много», — легкомысленно заметил он. Когда депутат-киршнеристка Юлия Страда потребовала от него точности в статистике, на помощь ему пришла либертарианка Сильвана Джудичи. Любопытно поведение Джудичи: до недавнего времени она, действуя от имени одного фонда, проповедовала свободу слова и защищала журналистов, а теперь неловко молчит перед лицом постоянных атак Милеи на прессу. По крайней мере, она сохранила способность реагировать. «В правительстве утверждают, что занятость выросла почти на полмиллиона работников. Этот общий рост объясняется увеличением числа самозанятых, лиц, уплачивающих единый налог, и индивидуальных предпринимателей, в то время как зарегистрированная занятость по найму демонстрирует последовательное снижение. «Кордеро допустил еще несколько оплошностей. „Есть люди, которые не хотят работать по найму. Не все готовы посвятить все свое время работодателю, который ими руководит и обладает правом налагать санкции, выходящие за рамки того, что они сами могут определить. Есть люди, которые хотят заниматься собственным делом — будь то в качестве самостоятельного предпринимателя или плательщика единого налога. Или в качестве независимого подрядчика с наемными работниками, как это предусмотрено в «Законе об основах», который оказал весьма положительное влияние», — аргументировал чиновник, за плечами которого три десятилетия работы по найму в качестве юриста в компаниях группы Techint. «Средний доход наемных работников с отчислениями на пенсию составляет 1 433 794 песо, согласно данным второго квартала 2026 года Постоянного обследования домохозяйств (EPH). У наемных работников без пенсионных отчислений — 706 204 песо, а у занятых в неформальном секторе, включая индивидуальных предпринимателей, — 661 214 песо. Будет ли Кордеро и дальше считать, что люди предпочитают работать на себя и зарабатывать меньше половины? «Либертарианская революция в виде системы единого налога и индивидуального предпринимательства угрожает перестроить рынок труда». На этой новой карте прослеживаются два явления: резко возросла неформальная занятость, которая составляет 45% (в некоторых регионах достигая пиковых значений в 87%), а также увеличилось количество лиц, присоединившихся к системе упрощенного налогообложения (более 4 миллионов, что на 22% больше, чем 5 лет назад, согласно исследованию, проведенному Argendata-Fundar для LA NACION на основе данных ARCA). «В комиссии было упущено ещё одно вводящее в заблуждение заявление министра труда. «Был усилен контроль за соблюдением трудового законодательства на уровне провинциальных органов власти», — ответил Кордеро, когда его спросили о росте неформальной занятости. В начале правления либертарианцев в Министерстве труда работало около 4000 сотрудников; сегодня их число составляет 1200, как сообщила газете LA NACION внутренняя комиссия ведомства, представленная государственным профсоюзом ATE. То есть сокращение персонала составило 70 % за счёт увольнений, прекращения контрактов, добровольного ухода и досрочного выхода на пенсию. Из 2800 уволенных около 1300 работали в территориальных агентствах — представительствах национального секретариата в провинциях. Таким образом, наибольшее сокращение произошло именно в одной из тех областей, которые, по словам Кордеро, были укреплены для контроля за регистрацией трудовых отношений. Сокращение завершилось уходом 1500 сотрудников, работающих в Буэнос-Айресе, где из трёх официальных отделений осталось действующим только одно: центральное, расположенное по адресу проспект Алема, 600. «На шестом этаже здания по адресу Алема, 628, часто можно увидеть Монику Луизу Альсибар», — сообщают источники в ведомстве. Кто она? Это давний государственный служащий, которая курировала сферу информационных технологий и работала кассиром в партиях PJ и Pro. Она до сих пор удерживается на должности, несмотря на то, что два года назад против неё было возбуждено уголовное дело по подозрению в мошенничестве в связи с контрактом на сумму 600 миллионов песо с Центром технологического развития и поддержки, директором которого она в своё время являлась. «Когда газета LA NACION впервые рассказала историю об Альсибар 8 февраля 2025 года, министр по вопросам человеческого капитала Сандра Петтовелло заявила, что отстранит её от должности. В период правления киршнеристов и макристов Альсибар распоряжалась миллионами песо из государственного бюджета в рамках различных соглашений с частными консалтинговыми компаниями или с Программой развития Организации Объединённых Наций. Сегодня у неё, по всей видимости, отобрали право распоряжаться этими средствами, но не саму должность. Фактически между Министерством человеческого капитала и Министерством экономики идёт борьба за около 200 млн долларов США от Всемирного банка, которые Луис Капуто отказывается направлять на профессиональное обучение. В настоящее время сфера профессионального обучения функционирует за счет вклада частных компаний, которые ищут сотрудников для новых профессий. Она имеет некоторые сходства с «планом переходного периода» Макри и Альберто Фернандеса. Кордеро также не смог в своём законодательном отчёте точно указать, сколько получателей социальных пособий получили реальную работу. «Последним уходом, вызвавшим резонанс в Министерстве труда, стало уход Клаудии Теста, второй лица в администрации Кордеро». Теста присоединился к либертарианскому руководству в качестве ещё одного представителя партии «Про» в этой сфере, назначенного за кулисами Хорхе Триакой. Бывший министр при Макри по-прежнему обладает влиянием в этой разрозненной структуре, которая, тем не менее, пока что остаётся площадкой для переговоров между предпринимателями и профсоюзными деятелями. «На смену Тесте пришёл Мариано Сарторис, доверенный юрист Петтовелло. Еще одна должность, которая была недавно заполнена, — это пост в Управлении профсоюзных объединений, ключевом подразделении, поскольку оно контролирует внутренние процессы в профсоюзах. Эту должность занял Рамиро Чернец, юрист-специалист по трудовому праву, который работал в корпоративном секторе в компаниях, предоставляющих услуги по уборке (одна из них тесно связана с Даниэлем Сциоли), а также в банке HSBC. На Чернеца заведено важное дело, связанное с прошлогодними выборами в профсоюзе «Гастрономикос», на которых Луис Баррионуэво объявил себя победителем. Поскольку правительство до сих пор не признало его победу, профсоюз уже десять месяцев находится в состоянии своего рода административного вакуума, что затрудняет, например, выплату средств, предусмотренных коллективными договорами. Если бы Кордеро захотел, он мог бы отдать приказ о введении внешнего управления в профсоюз «Гастрономикос». Возможно, именно этой неразберихой объясняется приход Сарториоса, которого связывают с бывшим депутатом Эмилио Монсо, который вместе с Баррионуэво готовил возможную президентскую кандидатуру банкира Хорхе Брито. «Профсоюзные деятели с беспрецедентной пассивностью наблюдают за распадом организации, которой в последние годы они управляли почти как своей собственной. Это молчание объясняется в первую очередь тем, что пока они сохраняют выгоды от взимания солидарных и профсоюзных взносов, несмотря на угрозу их отмены, а также тем, что коллективные договоры обновляются, по крайней мере, в гомеопатических дозах (с повышением от 1 до 2 % в месяц) в условиях рецессии. «В CGT царит растерянность в связи с возможным подтверждением отмены визита папы Леона XIV. На этой неделе был завершён состав списка из 24 лидеров для участия в одном из мероприятий, которое состоится 9 ноября в Университете Католической Аргентины (UCA). Профсоюзный центр сделал ставку на Папу Римского, чтобы оказать давление на Милей с помощью своей программы требований. Если Ватикан отменит поездку, в CGT вновь встанет вопрос о проведении пятой всеобщей забастовки против правительства. Как и в случае с губернаторами, вполне вероятно, что профсоюзы также не смогут сформировать единый блок. Разногласия накануне предвыборного года».