Критика со стороны экспертов: каковы были приоритеты Конгресса в области образования с 1983 года, по мнению UBA?

В период с 1983 по 2022 год было внесено 479 законопроектов, направленных на реформирование планов, программ, учебных планов и/или режимов образования. Подобная инициатива неоднократно рассматривалась различными специалистами как одно из приоритетных направлений повышения качества образования в стране. Однако Национальный конгресс принял только 25 из 479, или 5%. "Напротив, среди принятых законопроектов, связанных с образованием, наиболее часто встречалась тема создания университетов - было одобрено 38 инициатив. На третьем месте оказалась категория "образовательные дани" - 23. "Эти данные содержатся в докладе Observatorio Hacer Educación, подготовленном бывшим ректором Университета Буэнос-Айреса (UBA) Альберто Барбиери, в котором анализируются темы каждого из законодательных законопроектов в области образования, представленных и принятых с момента возвращения демократии и до настоящего времени. "По мнению авторов, основной вывод доклада заключается в том, что, несмотря на то, что тема "Планы и программы" была наиболее частой при рассмотрении представленных законопроектов, она оказывается более низменной при рассмотрении тех, которые были санкционированы. С другой стороны, рубрика "Университеты" занимает первые места как по количеству представленных, так и по количеству одобренных инициатив". "Из этого можно сделать вывод, что по университетским вопросам существует больший законодательный консенсус, чем по программным и учебным. Следует отметить преобладание категории "Трибуны", особенно в тех проектах, которые были утверждены. Не преуменьшая его важности, эта категория, как правило, не затрагивает вопросов существа, и в некотором смысле это свидетельствует о потере влияния Конгресса на законодательное регулирование вопросов образования после процесса передачи полномочий провинциям в последние десятилетия", - отмечают они. "Если "Планы и программы" охватывают такие вопросы, как создание и включение предметов в учебный план, адаптация программ, планы интеграции, режимы контроля содержания и методы преподавания в начальной и средней школе, то "Университеты" - создание национальных и провинциальных университетов, факультетов и карьер, финансирование и экономический режим университетов, режим стипендий, студенческих билетов и режим работы, передача земли и зданий. Таким образом, мы попытались в систематизированном виде ответить на вопрос, каковы наиболее частые темы, на которых базируются законодательные проекты, в каких областях наблюдается больший консенсус или легкость для процветания этих проектов, как менялись приоритеты с течением времени и, в зависимости от президентства, менялись приоритеты. Помимо популяризации законодательной деятельности, доклад может служить материалом для оценки того, насколько заботы законодателей об образовании совпадают с потребностями системы, находящейся в кризисе, и с запросами образовательного сообщества и граждан в целом", - считают они. "Observatorio Hacer Educación" отметила еще два вывода из доклада: "Если разделить темы проектов по регионам, то мы видим, что в центре страны и в Куйо наиболее часто встречаются "Планы и программы", в то время как в остальных регионах преобладает тема "Субсидии" [школам, колледжам и университетам]. С другой стороны, если рассматривать по политическим блокам, то видно, что перонизм и радикализм продвигали в качестве доминирующего вопроса проекты по теме "Субсидии", в то время как интерес ПРО был сосредоточен на "Планах и программах", а киршнеризма - на "Университетах"", - проанализировали они. "Мануэль Альварес Тронге, специалист в области образования и президент организации Educar 2050, заявил LA NACION, что реальное положение дел в сфере образования в Аргентине означает, что приоритетом Конгресса должны быть не университеты или субсидии, а решение проблемы несоблюдения законов, низкого и ухудшенного качества и равенства образования, а также проведение реформы учебных программ. Проблема не в том, что нет законов об образовании или что они плохие, а в том, что они не соблюдаются. Например, среди прочего, не соблюдается закон о 180 днях обучения, о восполнении пропущенных дней, об обязательствах, установленных в законе о финансировании образования, о продленном учебном дне и, в частности, о многих обязательствах в отношении качества и равенства в образовании", - сказал он. "В результате этого общего несоблюдения и ряда других проблем Аргентина сегодня имеет серьезную проблему: учащиеся не учатся - согласно последним тестам Aprender в средней школе, 82,4% детей не могут решить математическую задачу, 43% не понимают прочитанного - и неравенство в образовании огромно", - добавил он. Недавно итальянский педагог Франческо Тонуччи сказал в интервью LA NACION: "Школа, в которой сегодня живут наши дети, такая же, какой она была 100 или 200 лет назад, она никогда не менялась. Это единственный институт, который не испытывает потребности в изменениях. Школа, которая предлагает ученикам сначала не знать учебную программу, учить ее, а в конце года доказывать, что они ее знают, противоречит самому высокому закону об образовании, который существует в мире, - Конвенции о правах ребенка, где говорится, что образование должно быть направлено на максимальное развитие личности ребенка, его взглядов и способностей". В том же ключе высказалась Ирен Кит, педагог и президент Гражданской ассоциации "Образование для всех", анализируя проблемы, стоящие сегодня перед образованием в Аргентине. "Среднему образованию больше всего нужно отряхнуться, и оно пока не может этого сделать. Он не адаптировал свой формат и содержание, чтобы сделать его действительно обязательным. Например, - описывает он, - субъект по-прежнему тяготеет к психологической логике. То есть учитель географии начинает преподавать картографию, но в 13 лет ты больше подсаживаешься на страны, тебе уже не до параллелей и меридианов. Мы очень медленно осознаем, что нам необходимо приложить усилия, чтобы выйти из квадратной коробки в обществе, которое становится все более жидким". "В контексте 40 лет непрерывной демократии и приближающегося нового избирательного процесса мы в Hacer Educación продолжаем работу по подведению итогов в области образования, в данном случае уделяя особое внимание роли Конгресса и его законодателей в представлении и санкционировании образовательных проектов", - говорится в тексте доклада, который является продолжением и углублением первой работы, опубликованной группой экспертов на основе информации, предоставленной Управлением парламентской информации Палаты депутатов страны. "В первом докладе говорилось, что в период с 1983 по 2022 год был принят 321 закон об образовании: 50 - с 1983 по 1989 год (в среднем 8,3 в год), 115 - с 1990 по 1999 год (11,5 в год), 86 - с 2000 по 2009 год (8,6 в год), 67 - с 2010 по 2019 год (6,7 в год) и 3 - с 2020 по 2022 год (1,5 в год). Иными словами, 1990-е годы стали самым плодотворным десятилетием. Однако, делая выводы, авторы предупреждают, что одним принятием большего количества законов проблемы образования не решить".