Ужесточают протокол в отношении детей, живущих на улице: городские власти вмешиваются, а судебные органы могут разлучить их с родителями

Сегодня воскресенье вечером, температура +10 градусов. Клаудия одета только в бежевую плюшевую куртку, кеды из парусины и серые спортивные штаны. Она сидит у входа в супермаркет в районе Вилья-Уркиса со своей четырехлетней дочерью рядом, восьмимесячной дочкой на руках, сломанной коляской и сумкой с одеждой. Несколько дней назад она потеряла работу, которая позволяла ей оплачивать комнату в пансионе, где она жила, и теперь проспект Триунвирато стал местом, где она ждет решения и пытается найти несколько минут покоя, прежде чем владелец какого-нибудь магазина выгонит ее с тротуара. Пойти в приюты, которые предлагает правительство Буэнос-Айреса, для нее не вариант. «Я боюсь, что у меня украдут вещи, и я не знаю, что может случиться с ними», — говорит она, указывая на девочек. История Клаудии повторяется во всем столичном регионе Буэнос-Айреса (AMBA). На скамейках в парках. У входа в здания. На пандусах, ведущих в банки. На автобусных остановках. На вокзалах. На сиденьях в метро. На большинстве кварталов — особенно в самых оживленных районах — можно увидеть взрослого с одним или несколькими детьми, спящими у него на руках. Они играют, сидя рядом с ним, и протягивают руку, когда кто-то проходит по тротуару. «В таких ситуациях администрация Хорхе Макри заявляет о своей решимости: дойти до последней инстанции, чтобы дети не оказались на улице, даже если это означает, что судебные органы должны будут разлучить их со взрослыми и лишить последних опекунских прав. В течение последнего полугодия 2024 года было принято 15 исключительных мер в этом направлении». Исходя из этого, в феврале прошлого года правительство Буэнос-Айреса создало протокол «Ноль детей на улице», который ужесточил меры в отношении детей, находящихся в уязвимом положении. Хотя ситуация на улице уже считалась фактором риска в предыдущих администрациях, с введением новых правил она стала иметь тот же приоритет, что и другие серьезные случаи нарушения прав, такие как жестокое обращение или сексуальное насилие над детьми. Кроме того, в нем подчеркивается необходимость незамедлительных действий и применения прямых мер защиты детей и подростков, живущих на улице. Таким образом, как предупреждают, цель состоит в том, чтобы «гарантировать эффективное институциональное реагирование, защищающее права детей, находящихся в крайне уязвимом положении и подверженных риску». «С помощью протокола мы смогли усовершенствовать механизм и скоординировать все для более эффективного вмешательства», — сообщили LA NACION в Министерстве человеческого развития и жилищного строительства города. Это подразумевает крайние меры, такие как отмена опеки над несовершеннолетними. Хотя правительство Буэнос-Айреса организует уличные обходы в определенные периоды года, как, например, в рамках операции «Холод», которая помогает бездомным в период низких температур, в таких случаях помощь оказывается по запросу: жители звонят по телефону 108 в службу неотложной социальной помощи, чтобы подать заявление, и тогда запускается протокол. В штаб-квартире сети помощи, расположенной в районе Сан-Кристобаль в Буэнос-Айресе, телефоны звонят 24 часа в сутки, семь дней в неделю. Несмотря на это, в зале, где почти десяток операторов отвечают на звонки и передают заявления командам специалистов министерства, слышны только тихие шепоты. Одетые в ярко-желтые куртки, которые также носят водители фургонов, выезжающих на патрулирование, они пристально смотрят на экраны компьютеров, на которых постоянно появляются новые случаи и новые люди, нуждающиеся в помощи. Теоретически протокол работает следующим образом: когда поступает сообщение о наличии несовершеннолетнего на улице, специалисты программы Buenos Aires Presente (BAP) проводят так называемую «работу с семьями из группы риска». Она заключается в том, чтобы предложить семьям на полностью добровольной основе обратиться в один из 47 центров семейной интеграции (CIS). Решение зависит исключительно от каждого взрослого, и сотрудники сети помощи не могут их заставить. «Согласно данным, предоставленным правительством города Буэнос-Айрес, в последние годы количество детей, постоянно живущих на улице, сократилось почти на 100 %, что контрастирует с повседневной картиной, которую можно увидеть днем и ночью в АМБА. Опрос, опубликованный в 2024 году ЮНИСЕФ, показал, что число несовершеннолетних, находящихся в «хронической ситуации» на улице в Аргентине, увеличилось до 14,3% в первом полугодии 2023 года, что соответствует примерно 1,8 миллионам бездомных детей. «Проблема улицы становится все более сложной. Сегодня она не такая, как 5 или 10 лет назад, ситуация усугубилась проблемой употребления алкоголя, наркотиков и других веществ. Дети не могут оставаться на улице ни одного дня, потому что подвергаются насилию или употреблению наркотиков», — отмечают в правительстве Буэнос-Айреса. Министр правительства Буэнос-Айреса Габриэль Мрайда подробно объясняет: «Мы приглашаем их в Центры семейной интеграции, где мы делаем почти все: предоставляем им жилье; помогаем оформить удостоверение личности, если у них его нет или они его потеряли; сопровождаем их, если они не знают, как это сделать; находим им места в школах и детских садах, расположенных недалеко от центров. Все это до тех пор, пока взрослый не устроит свою жизнь». «В некоторых случаях может случиться так, что по разным причинам взрослые отвергают предлагаемые властями меры государственной политики и продолжают оставаться на улице. В таких случаях распоряжение правительства Буэнос-Айреса однозначно: «Дети на улице не допускаются». В самых крайних случаях это означает, что по решению судьи и через Совет по правам детей и подростков (CDNN) ответственные за них взрослые временно или окончательно лишаются опеки над несовершеннолетними. «Социальные работники оценивают ситуацию. Они один, два, три раза смотрят, дают ли им еще один шанс, действительно ли взрослые пытаются решить проблемы», — объясняют в правительстве города. «Когда суд принимает решение о временном лишении опеки, он вмешивается и выносит решение о принятии мер по защите, в соответствии с которым несовершеннолетний отправляется в какой-либо приют до тех пор, пока социальные работники не сочтут, что взрослые «урегулировали свою жизненную ситуацию». «Государство выступает в качестве гаранта в случае нарушения прав», — объясняет по этому поводу Каролина Видетта, адвокат, специализирующаяся на семейном праве. «После принятия меры по разлучению семьи, вынесенной CDNNyA, несовершеннолетний попадает в систему альтернативного ухода через приемную семью или детский дом (в которых в настоящее время в городе проживают 404 ребенка). При подаче ходатайства о принятии меры предосторожности судебные органы также вмешиваются, чтобы проверить, оправдывает ли ситуация такое решение, поскольку оно должно приниматься только в случаях, которые участники судебного процесса считают исключительными. «Если государство докажет, что были предложены все существующие государственные меры для предотвращения распада семьи, но это не помогло исправить ситуацию, то в этом случае допускается принятие таких мер», — указывает адвокат. «Этот процесс имеет общую основу, но не работает одинаково во всех случаях, поскольку зависит от решения, которое принимает каждый судья, учитывая историю каждого человека. В свою очередь, этот статус защиты является временным решением, которое по закону не может продлеваться более 180 дней. В течение этого периода правительство работает с детьми, чтобы они вернулись к своим родителям: цель плана восстановления всегда заключается в том, чтобы семьи могли воссоединиться. «Мы работаем с родителями, детьми и семейными сетями», — говорит Видетта и добавляет: «На детей оказывается психоэмоциональное воздействие. Есть и недостаток: мало мест, куда они могут пойти вместе, если это группы братьев и сестер разного возраста и пола.