Кто контролирует политическую игру

Одобрение Палатой депутатов Основного закона и налоговых реформ правительства начинает прояснять одну из самых неизвестных тем общественной жизни: кто из основных участников системы в состоянии контролировать общую игру в пользу своей программы. Содержание этих законов имеет решающее значение для прогресса администрации. Они обеспечат государство дополнительными ресурсами в то время, когда власти полны решимости ликвидировать дефицит казны. А исполнительная власть получит ценные инструменты для продвижения своего плана по либерализации экономики. Но это голосование - еще один, политический, решающий сигнал для эксперимента под руководством Хавьера Милея. Оно показывает, что президент в состоянии заручиться поддержкой Конгресса, несмотря на то, что фракция La Libertad Avanza очень малочисленна. Это очень важное событие, поскольку неудача в достижении этой цели может означать, что динамика власти будет контролироваться наиболее жесткой оппозицией во главе с Кристиной Киршнер". Мимолетный триумф Милей стал поражением для бывшего президента. Она намеревалась организовать вокруг губернаторов-перонистов и радикалов, воюющих в государственных университетах, большинство, которое бы блокировало меры жесткой экономии, принимаемые правительством. В начале февраля он вообразил, что достаточное количество людей в парламенте сможет объединить усилия для совместного введения налога PAIS, налога на чеки и 30 % налога, удерживаемого с сельскохозяйственной продукции. Этот план, очевидно, означал приведение Милея на край пропасти. Госпожа де Киршнер настаивает на том, что выборы 2023 года показали, что представительство делится на трети. Она знает, что ее власть во многом зависит от сохранения этой схемы. Если две из этих третей объединятся против нее, ей придется по-другому думать о будущем. Во вторник в Палате депутатов произошло то, что, по крайней мере, при ограниченной повестке дня и очень трудоемких переговорах, Casa Rosada добилась сближения двух из этих трех фракций. С отягчающим обстоятельством для киршнеристского руководства в PJ: благодаря терпению и мастерству министра внутренних дел Гильермо Франкоса, это большинство было сформировано при сотрудничестве многих губернаторов от этой партии. "Так же, как утверждение этих двух законов улучшает способность Милея управлять страной, достижение этой цели должно было преодолеть тревожные трудности. Было продемонстрировано не только возрождение Конгресса как определяющей силы. Оно также выявило уровень фрагментации, влияющий на политику и, следовательно, на парламентское представительство. Не только бывшие подразделения, такие как Juntos por el Cambio, теперь разобщены. Даже внутри новых фракций сформировались группы, которые отстаивают материальные интересы, а не идеологические установки". Это наименее назидательный аспект возрождения законодательной власти: он показывает скандальное противоречие между словами и делами очень широких слоев политической системы. Сюрприз: в газете La Libertad Avanza, которая предложила себя в качестве агента возрождения этой системы, появляются преждевременные пятна тех пороков, которые, как она утверждала, должны быть устранены. Это означает, что начавшаяся в понедельник бесконечная сессия работает как рентгеновский снимок нынешнего состояния демократии, тем более что произошло нечто удивительное: в середине дебатов большинству депутатов удалось одобрить, вопреки правящей партии, реформу внутреннего налогового режима табачной промышленности, которую та же правящая партия отозвала по причинам, которые с течением времени становились все более туманными. "Продажа сигарет облагается двумя комбинированными внутренними налогами: 70-процентным налогом от цены пачки или минимальной суммой, которую AFIP корректирует с учетом инфляции, что сегодня составляет 793 песо. Платится более высокая сумма. Местный предприниматель Пабло Отеро, владелец Tabacalera Sarandí, обратился в суд, утверждая, что минимальный налог неконституционен. Его аргумент заключается в том, что его производственные затраты ниже цифры в 793 песо, которую он должен облагать налогом сегодня. Среди юристов существует широкий консенсус по поводу ошибочности такого рассуждения: какое значение имеет то, что налог выше его затрат, если он, вместо того чтобы поглотить его, перекладывает его на потребителей? Несмотря на это замечание, Отеро добился нескольких запретов в административных судах. И еще: ему удалось добиться того, что федеральный судья по уголовным делам открыл на Отеро досье, в котором тот обличает тех, кто возражает против его подхода. Кто этот судья? Три варианта: Ариэль Лихо, Ариэль Лихо или Ариэль Лихо? "История этих судебных запретов любопытна. Многие из них были отменены, в том числе постановлениями Верховного суда, но Отеро по-прежнему не платит минимальный налог. По мнению некоторых налоговых экспертов, он уже накопил долг более чем в 1 миллиард долларов. Кроме того, на рынке сигарет отмечается, что Саранди уклоняется от уплаты AFIP, объявляя цену, которая зачастую вдвое ниже той, что можно приобрести в киосках. Благодаря этим преимуществам Sarandí выросла с нуля до 40 % рынка. А состояние семьи Отеро стало неисчислимым. Эта ситуация вывела на тропу войны крупных продавцов сигарет, которые вынуждены конкурировать в невыгодных условиях, платя 70-процентный налог с каждой проданной пачки: "AFIP решила не запугивать их, особенно в период правления Альберто Фернандеса, когда главой AFIP был Карлос Кастаньето. Чтобы оградить свою компанию от судов и налоговиков, Отеро создал непрозрачную машину лоббирования и прессы, в которой, по слухам, участвовали такие менеджеры, как Адриан Кочен и теневой Антонио Стьюсо. При разработке налогового пакета Министерство экономики под руководством Луиса "Тото" Капуто решило согласиться с Отеро. Оно отменило минимальный налог и установило ставку 73 % на все продажи. Кроме того, была создана система контроля за ценами, чтобы избежать занижения счетов-фактур. Эти нововведения были включены в первый проект, представленный Конгрессу: "Несмотря на то, что они подтверждают его предложение, эти реформы были бы очень негативными для Отеро. Отмена минимальной суммы лишит смысла судебные запреты. Саранди пришлось бы платить 73% налога с цены, которая также контролировалась бы в киосках. Вследствие этого ущерба возник первый парадокс: Отеро начал лоббировать в Конгрессе сохранение налога, против которого он возражал в суде как против неконституционного. В этом противоречии есть своя логика: поскольку, казалось бы, все говорит о том, что этому бизнесмену нетрудно добиться принятия мер предосторожности в свою пользу, а AFIP его не преследует, он предпочитает сохранить налог, который считает неправильным. Благодаря судьям и снисходительным властям AFIP он его не платит. Отказ от изменения налоговой системы, продвигаемой исполнительной властью, дошел до Палаты депутатов. Самым активным его представителем стал председатель блока "За" и кандидат в президенты Палаты депутатов от Маурисио Макри Кристиан Ритондо. Решимость Ритондо отстаивать позицию Отеро была настолько страстной, что некоторые коллеги стали называть его ласковым прозвищем "Пучо". Как это часто бывает, "Пучо" удалось получить второй голос Диего Сантилли. Бывший кандидат в губернаторы Буэнос-Айреса продвигал свой собственный проект: увеличение налоговой ставки до 75 % и налог, эквивалентный минимальному, который он назвал "санитарным". Основная функция этого нового налога будет заключаться в том, что его можно будет аннулировать в судебном порядке с помощью предупредительных мер. Светильник "Эль Коло". Другим противником проекта, который затронул бы Отеро, был Кастаньетто, когда-то упорный директор AFIP, а теперь депутат: "Проект исполнительной власти не рассматривался при первой попытке утвердить налоговый пакет, потому что, по словам чиновников, Ритондо поставил условие отменить эту статью в обмен на одобрение закона со стороны Pro. Когда парламентская операция провалилась, президент обвинил в неудаче "El Señor del Tabaco" ("Повелителя табака"). Когда начались переговоры о возобновлении Ley Bases и налоговой реформы, появилось небольшое изменение: теперь исполнительная власть даже не предлагала статьи о продаже сигарет. Эта глава была удалена. Депутаты от оппозиции были уведомлены об этом изменении 27 марта. Соратники Милея объяснили, что таково было условие, поставленное "Пучо" Ритондо для утверждения всех законов. Макри потребовал бы объяснений от Ритондо, который поклялся бы, что больше не отвечает за этот вопрос. Другими словами: для "Пучо" уже существовало соглашение между правительством и Отеро. Так ли это было? Удалось ли ему это сделать? "Это загадки. Достоверно известно лишь то, что к 13 марта Луис Капуто направил в Конгресс проект новой, лучше написанной версии той же реформы. Однако 9 апреля губернатор провинции Сальта Густаво Саенс сообщил в сети X, что группе депутатов удалось отменить внутренний налог на табак в интересах одной компании, "которая выдает себя за малый и средний бизнес, но имеет оборот более 800 миллионов долларов в год и которая представляет себя как национальная, но импортирует весь продаваемый ею товар". Саенс чувствует себя затронутым снижением доходов, которое подразумевает поведение Отеро, учитывая, что эти ресурсы являются совместными. Он также осудил кое-что не столь очевидное: Саранди импортирует почти весь необходимый ему табак из Бразилии. Как он получил "Сиру" в годы правления Альберто Фернандеса и Серхио Массы? "Более чем очевидно, что аргентинская демократия нуждается в надежном режиме аудита финансирования избирательных кампаний. Случай с табачными компаниями еще раз демонстрирует это: "А 18 апреля министр финансов Карлос Губерман посетил Палату депутатов и на вопрос об отмене ответил на смущенном полуслове: "Исполнительная власть намерена провести эту реформу, но политические и социальные условия изменились... Однако у вас, законодателей, есть полномочия генерировать налоговые правила, так что вы можете это сделать". Когда началась последовательность действий, которая приведет к отказу Casa Rosada от изменений в налогообложении табака? "Трудно сказать. Но некоторые наблюдатели выделяют ключевую дату: 28 февраля. В этот день Милей пригласил Ритондо на неожиданный обед. Газеты предсказывали, что на той неделе президент примет Макри, который только что вернулся из Кумелена. Но он предпочел пообщаться с "Пучо". Конспирологические фантазии воспаленных умов? "Отказавшись от реформы внутренних налогов по собственной инициативе, правящая партия вызвала раздражение других оппозиционных блоков, с которыми она вела переговоры о санкционировании законов. Эти депутаты стали прислушиваться к совету Губермана: прибегнуть к собственной инициативе. Хуан Мануэль Лопес из Гражданской коалиции, радикалы Родриго де Лоредо во главе с Наталией Сарапурой, блок "Инновации", объединяющий людей из Сальты и Мисьонес, возглавляемый Памелой Калетти, и блок Мигеля Пичетто "Hacemos", где активен прежде всего Николас Массот, начали говорить. Воздух стал густым. Как подробно сообщила Камила Долабджян в LA NACION, в местную табачную палату пришло анонимное письмо с версией о даче взятки группе депутатов, в том числе двум из Pro и киршнеристу Карлосу Кастаньето. Ее авторство приписывалось Отеро. Было выдвинуто официальное обвинение в суде Даниэля Рафекаса, которое расследует прокурор Карлос Риволо. "Была контратака. В Комиссию по ценным бумагам и биржам Нью-Йорка было подано фантомное заявление, которое, насколько известно, не дошло до адресата, с просьбой расследовать, не совершала ли компания Phillip Morris каких-либо нарушений, чтобы мотивировать налоговую реформу. Конгрессмен Лопес из Гражданской коалиции получил очень странное электронное письмо, в котором якобы журналист сомнительного происхождения спрашивал его о том же самом. Журналиста зовут Пауло Антонио Коста, и единственное свидетельство его существования - аккаунт на Linkedin, открытый за пять дней до отправки письма. Кто-то крадет деньги Отеро. Чтобы нападки носили отпечаток правящей партии, Фернандо Серимедо, объявивший себя администратором троллей, с помощью которых La Libertad Avanza атакует своих критиков в социальных сетях, начал оскорблять Лопеса, обвиняя его в получении "конвертов" для вмешательства в дебаты. Решающий ключ к конфликту появился в понедельник вечером в 20:00. Именно тогда 21 депутат от перонистского блока во главе с Викторией Толоса Пас присоединился к группе, которая добивалась восстановления налоговой реформы. В результате большинство в 82 депутата одобрило новый налоговый режим для сигарет. Говоря на либертарианском жаргоне: "Пучо" этого не заметил. Он смел. Но неэффективен. Он упустил соглашение с Толосой. Он также упустил, что если бы вместо того, чтобы заставить 77 депутатов, выступавших против изменений, проголосовать против, он заставил бы их воздержаться, то воздержавшихся было бы больше, чем поданных голосов. В судебной практике существует мнение, что в таком случае закон является недействительным. С таким аргументом Отеро мог бы вернуться в суд и сохранить статус-кво. Но непростительная рассеянность Ритондо связана с его собственной скамьей. Пять депутатов, возможно, из чувства стыда, покинули палату во время голосования: Алехандро Бонджованни, Джермана Касас, Дайана Молеро, Марилу Кирос и Ана Клара Ромеро. Еще один, Альваро Гонсалес, не присутствовал на всей сессии. Анибал Торторелло из Рио-Негро проголосовал за восстановление изменений. Если бы только отсутствующие проголосовали вместе с остальными членами блока, реформа не была бы принята". Логично, что Отеро в ярости от "Пучо": "Это голосование представляет собой карту текущего состояния политики. Проголосовали против того, что было бы позицией Макри. Бывший президент вступает в должность председателя партии в следующую среду со знаком вопроса относительно его реальных полномочий. "La Libertad Avanza" отвергла реформу, которую она предложила в декабре, а могла бы ее одобрить. Существуют самые смелые версии этой нестыковки. Было ли соглашение между Отеро и правительством, которым руководит "волшебник из Кремля" Сантьяго Капуто? Он является звездным советником Милея и, как предполагается, главным оперативником Серимедо. Эта настойчивая догадка интересна тем, что она идет рука об руку с другой: что Капуто согласился бы управлять таможней вместе с предыдущим руководством, возглавляемым Гильермо Мичелом. Говоря более понятным языком: Капуто сделал бы правящей партии прививку от пороков своих предшественников в области контроля над внешней торговлей. Является ли соглашение с Отеро, крупным импортером, частью этого мира? Невозможно проверить, по крайней мере, сейчас. Еще один курьез. Радикализм голосовал блоком против интересов Tabacalera Sarandí. За исключением двух депутатов: Дании Тавелы и Мариэлы Колетты. Они принадлежат к внутренней линии Evolución, как и Мартин Лусто. Интересно будет посмотреть, что предпримет Лусто, когда текст поступит в Сенат. Все они подчиняются Эмилиано Якобитти, демону Милея, по крайней мере, когда речь идет об управлении университетом. Понятно, что для других вопросов всегда найдется подвал, с которым можно договориться. Таков образ действий этой касты. Что теперь будет делать президент? Наложит ли он вето на то, за что проголосовали депутаты? Наложит ли он вето на то, что предложил сам? Настало время для принципа раскрытия информации. Наложение вето выявило бы договоренности, выходящие за рамки давления Ритондо. Ведь, как отметил секретарь Губерман, законодательная ветвь власти обладает налоговыми полномочиями, которые следует уважать. Особенно когда она идет в одном направлении с исполнительной властью. "В этой крайне беспозвоночной политической панораме есть некоторые закономерности. Есть одна очень интересная: состав, работавший в пользу Отеро, почти полностью совпадает с тем, который продвигает кандидатуру скандального Лихо в суд. Милей, Ритондо, Якобитти - вот лишь три примера: "Президент в диалоге с радиостанцией El Observador снова защитил кандидатуру Лихо. Каждый раз, когда он это делает, он запутывается еще больше. На этот раз он не настаивал на том, что ему нужен суд, соответствующий его либеральным идеям. Он сказал, что ему нужен суд, который уважает Конституцию и является либеральным. Однако, приводя аргументы в пользу личных условий Лихо, он снова привел уморительную причину: судья прекрасно знает, как работает судебная система, и что его реформы нуждаются в скорейшем суде. Что касается первого, то здесь нет места для сомнений: Лиджо прекрасно знает, как работает судебная система. Просто перечитайте эту статью. Второе смешно: Лихо не только прославился, но и заслужил уголовную жалобу от коллегии адвокатов за то, что не разобрался с делами и дела лежат без движения уже более десяти лет. Как и в случае с режимом Огненной Земли, который теперь Палата депутатов рекомендует изменить в налоговом законодательстве; и как в случае с налогами на сигареты, президент меняет свои доводы без особых оснований. Возможно, что-то есть в воздухе, которым он дышит. Очень медленно он начинает вспоминать некоторые черты своего предшественника".