Университеты: цифры, стоящие за противостоянием, и призрак марша, который нанес удар по правительству

Университетское сообщество вновь выдвигает требования по поводу своего бюджета. Основная цель этого четвертого марша — заставить администрацию Хавьера Милеи соблюдать Закон о финансировании вузов, который призван гарантировать финансирование высших учебных заведений и обязывает исполнительную власть ежемесячно корректировать его с учетом инфляции. «Правительство, со своей стороны, уже дало понять, что готово отстаивать свою позицию до последнего, чтобы избежать выполнения нормы, принятой и поддержанной в прошлом году Конгрессом. В рамках этой линии поведения оно обратилось в Верховный суд с ходатайством о принятии чрезвычайной меры, которое было удовлетворено. Дважды подтвержденная судебная мера, обязывавшая корректировать заработную плату и стипендии в соответствии с инфляцией, принятая по инициативе ректоров университетов, была таким образом приостановлена до вынесения решения высшей судебной инстанцией. «Противостояние между исполнительной властью и университетами таким образом пополнилось новой главой, которая, по всей видимости, займет важное место в общественной повестке дня. Эта динамика повторялась в преддверии каждой из маршей: пока в сети распространяются изображения открытых лекций, забастовок или требований университетских больниц, раздаются перекрестные аргументы. Так называемая культурная битва проявилась в разных вариантах: обвинения в «халяве» в государственных университетах, в сопротивлении аудитам и в идеологической обработке — вот некоторые из стрел, которые вновь становятся заметными в эти дни. «В то время как некоторые круги распространяют идею о том, что либертарианская администрация стремится закрыть университеты, исполнительная власть снова и снова настаивает на политизации протеста и обвиняет участников маршей в том, что они стремятся к падению правительства. «На фоне, казалось бы, бесконечной дискуссии и перекрестного обмена цифрами, которые распространяют обе стороны конфликта, гражданское общество, сыгравшее решающую роль во всех маршах, может лишиться ориентира для оценки масштабов проблемы. Какова зарплата преподавателя, работающего на полную ставку? Сколько денег получают университеты? Как исполняется выделенный бюджет?» В период с 2023 по 2025 год фактическое исполнение расходов на университеты сократилось на 29%, достигнув самого низкого уровня с 2006 года. А действующий бюджет на этот год усугубляет эту тенденцию. Финансирование университетов остается практически без изменений. По расчетам Гражданской ассоциации за равенство и справедливость (ACIJ), это означало бы реальный рост на 0,8%, исходя из макроэкономических прогнозов бюджета на 2026 год. Они уже не оправдались, поэтому корректировка будет более значительной. «При представлении бюджета на 2026 год среди чувствительных тем, перечисленных президентом, была тема университетов. Милей заявил, что на них будет выделено 4,8 трлн песо. Речь идет об увеличении, составляющем около 14% в номинальном выражении по сравнению с бюджетом, запланированным на 2025 год, который составляет около 4,2 трлн песо». Давно уже остались в прошлом те 7,3 триллиона песо, которые просили ректоры на нужды университетов. Уже второй год подряд выделенный бюджет составляет лишь половину от суммы, запрошенной Национальным межуниверситетским советом (CIN). «Во имя бюджетного баланса правительство отказывается выполнять закон. Оно заявило, что не будет этого делать, пока Конгресс не определит источники финансирования». Различные чиновники часто повторяют, что это «приведет к банкротству государства». В апелляции они указали, что это «влияет на экономическую стабильность и макроэкономику страны». Они сослались на отчет Министерства экономики, согласно которому выполнение закона потребовало бы перенаправления 90,3% средств, выделенных на первичные расходы государства, исключительно на финансирование университетов. Это повлечет за собой «значительный паралич функционирования трех ветвей власти, например, приостановку патрулирования федеральными силами улиц города Росарио, прекращение снабжения продовольствием федеральных тюрем, а также закрытие всех федеральных судов, Верховного суда и обеих палат законодательного органа», перечислили они. «Требование выделения средств для университетов смогло мобилизовать толпу на первый крупный марш против либертарианской администрации в апреле 2024 года, чуть более чем через четыре месяца после прихода к власти. В тот момент основное внимание уделялось индексации расходов на текущее содержание высших учебных заведений, которые составляют около 10 % от суммы, выделяемой университетам ежемесячно. Около 90% средств направляется на выплату заработной платы, размер которой пересматривается в ходе коллективных переговоров. «Тот марш 23 апреля, после появления кадров с университетами, оставленными в темноте в целях экономии электроэнергии, собрал около 430 000 человек, по подсчетам LA NACION. Решительные и всеобщие протесты на улицах вынудили национальное правительство сесть за стол переговоров и согласиться на увеличение расходов на 270%, которого требовала университетская система, после того как на этот год был продлен тот же бюджет, что и на 2023 год. Бюджет на 2024 год не был утвержден. «С этого момента зарплаты преподавателей стали переменной корректировки. По данным CIN, они являются самыми низкими за последние 23 года. В реальном выражении их падение по сравнению с ноябрем 2023 года составляет около 33%. Это падение превышает снижение зарплат в государственном секторе, которые в среднем сократились примерно на 18%, как уточнил Хавьер Курсио, возглавляющий кафедру экономики факультета экономических наук Университета Буэнос-Айреса (UBA).» «Фактически это означает необходимость более чем удвоить действующую зарплату, чтобы выполнить требования закона. «Из каждых двух песо, которые сегодня должны получать преподаватели вузов, непедагогический персонал и руководство, они получают один, а второй забирает себе исполнительная власть, которая не соблюдает закон», — пояснил исследователь из IIEP Baires — UBA Conicet. Зарплаты преподавателей вузов варьируются в зависимости от должности — штатный, доцент, адъюнкт, руководитель практических занятий и старший ассистент — и от загрузки: полная (40 часов в неделю), полуполная (20 часов) и простая (10 часов). «Например, руководитель практических занятий с полной занятостью, который сегодня зарабатывает 1 060 054 песо, чтобы восстановить доход, который у него был до корректировки, должен получать 1 612 159 песо (с поправкой на инфляцию), согласно расчетам Курсио. «Руководство университетов предупреждает о «массовом исходе преподавателей», получивших образование, которые находят в частном секторе зарплаты, в четыре раза превышающие их нынешние. По данным CIN, уже уволились 10 000 преподавателей. «Университет Буэнос-Айреса (UBA) провел собственные расчеты и перечислил: 103 преподавателя на ветеринарном факультете, более 100 — на агрономическом, 342 — на инженерном и 438 — на факультете точных наук. К ним прибавляются преподаватели подготовительных школ, на которых распространяется тот же режим равных зарплат: 134 человека в Национальной школе Буэнос-Айреса и 93 в школе имени Карлоса Пеллегрини. «Это постепенный отток. Мы теряем как самых старших, так и самых молодых преподавателей. Главная проблема, с которой мы сейчас сталкиваемся, заключается в том, что молодое поколение покидает университет». «Поэтому проблема заключается не только в настоящем, но и в том, что, если такая ситуация сохранится, в будущем нас ждут серьезные трудности», — отметил Пабло Эвельсон, декан факультета фармации и биохимии. «И он привел пример: «Зарплата преподавателя, ведущего практические занятия, работающего на полную ставку, что подразумевает приостановку получения степени, с 10-летним стажем и докторской степенью, то есть пятилетней аспирантурой, достигает стоимости полной корзины товаров первой необходимости». Со стороны правительства, в преддверии четвертого марша, был поставлен под сомнение характер требования. «Существует обоснованное требование о повышении зарплат, которое мы можем понять, но его характер в значительной степени определяется политикой», — заявил заместитель министра по вопросам университетской политики Алехандро Альварес. В этой связи он сослался на фотографию ректоров с губернатором провинции Буэнос-Айрес Акселем Кисильофом и на встречу, которую они провели с CGT. «В этой новой схватке особое значение приобрело требование в отношении университетских больниц. Как и в 2024 году в преддверии университетского марша с массовым приемом в «Клиниках», центры, подчиняющиеся УБА, на прошлой неделе вновь заявили, что могут прекратить работу через 45 дней, если не получат необходимые государственные средства. «Мы постепенно закрывали больницу», — заявил Марсело Мело, директор больницы «Клиникос» имени Хосе де Сан-Мартина, и описал различные сокращения в сфере безопасности, уборки и закупки лекарств. «По их словам, с начала года правительство не выделило средств на функционирование больниц. Речь идет о сумме почти в 80 миллиардов песо, четверть которой должна была быть освоена в период с января по апрель. Из этой суммы в почти 80 миллиардов песо УБА требует 75 371 896 068 песо. «Министерство человеческого капитала считает недопустимым, чтобы, угрожая силовыми мерами, университет пытался присвоить бюджетные средства, предназначенные для всех национальных университетских больниц, и навязывать критерии распределения», — сообщили из ведомства, возглавляемого Сандрой Петтовелло. «Деньги для больниц предусмотрены в одной из статей университетского бюджета, которая требует дополнительного административного разрешения со стороны исполнительной власти. Речь идет о почти 80 миллиардах песо, о которых упоминалось. Есть еще одна статья под названием «здравоохранение», которая связана с медицинскими специальностями, но может использоваться для больниц. На сегодняшний день она составляет 34 505 738 992 песо. «Как пояснили в UBA, деньги на здравоохранение — это те средства, которые перечислило правительство. Они согласны с Capital Humano в том, что выплаты по этой статье идут без задержек. Но деньги, которые еще не перечислены, предназначены для университетских больниц. Из этой суммы в почти 80 миллиардов песо UBA требует 75 371 896 068 песо. «94,5 % средств фонда, принадлежащего всей национальной системе высшего образования», — отмечается в сообщении, распространенном министерством. «В последние часы Петтовелло и Альварес пообещали создать комиссию для пересмотра критериев распределения бюджета между университетскими больницами по всей стране».