Лабиринт, из которого до сих пор нет выхода, бьет по карману и ставит под сомнение бюджетные счета

Несколько месяцев назад в Аргентине проходила ожесточенная, масштабная и разрушительная избирательная кампания. В итоге политический аутсайдер Хавьер Милей и самое заметное лицо бешеной инфляции, тогдашний министр экономики Серхио Масса, сошлись в финальном спринте. Настоящий поединок в стиле «мано а мано», характеризующийся противоположными взглядами на некоторые вопросы, особенно на экономику. Одним из пунктов разногласий стал вопрос о субсидиях и их влиянии на фискальные счета: «Один, представлявший в то время правящую партию, отстаивал политику компенсаций производителям газа и электроэнергии, операторам сетей питьевой воды и канализации, а также владельцам автобусов. Это было что-то вроде молитвы чистейшему киршнеристскому вероисповеданию. Другой, либертарианец, не уставал повторять, что он сократит этот проклятый законопроект за свои фискальные убеждения. Крайности дошли до того, что Масса вел кампанию с государственным кошельком. При оплате автобусного билета на валидаторе была сделана надпись: «Без субсидии - 700 песо». Более того, кандидат в президенты при каждом удобном случае напоминал, что если бы не его «распределительная доброта», цена литра бензина выросла бы как минимум вдвое. С другой стороны кампании раздавались звуки двигателей и бензопил. «Помимо политических и бюджетных позиций, в центре этой кампании скрывалась огромная аргентинская беда: более 20 лет аргентинское общество не платило полную стоимость государственных услуг, которые оно потребляло». «Один из кандидатов, ныне президент, утверждал и утверждает, что должен взиматься реальный тариф и что государственная политика должна решать, кому выплачивать компенсацию. Субсидирование спроса, потребителя. Другой, Масса, хвастался, что управляет этим всемогущим чиновничьим кошельком и что благодаря «потреблению, субсидируемому национальным государством», граждане могут продолжать получать услуги по выгодной цене. В разгар таких предвыборных дебатов находится ловушка, лабиринт, в который Аргентина попала после отмены конвертируемости. Запутанная система субсидирования государственных услуг породила фикцию. Большая часть общества привыкла не платить за электричество, газ, транспорт и другие общественные услуги. В результате политика постоянно сталкивается с одной и той же дилеммой: как привести цены к равновесным значениям, не влияя на электоральные настроения. В наши дни Милей повторил некоторые из своих шагов. Например, правительство не применило некоторые повышения на газ, электричество и транспорт, которые оно планировало при внедрении нынешней системы ребалансировки, которая устанавливает обновление в соответствии с индексом, аналогичным индексу инфляции. В последние два месяца этот процесс замедлился, и таким образом, по крайней мере, часть фискального курса была размыта. «К цифрам: по данным Междисциплинарного института политической экономии (IIEP), исследовательского центра на базе факультета экономических наук Университета Буэнос-Айреса (UBA) и зависимого от Conicet, в мае среднему домохозяйству в столичном регионе без субсидий требовалось 118 825 песо для покрытия потребностей в энергии (электричестве и газе), транспорте и питьевой воде в доме. Эта цифра выросла на 15,6% по сравнению с предыдущим месяцем. «Теперь, основываясь на этих данных, возникает вопрос, какой процент дохода тратится на основные общественные услуги». Алехандро Эйнстосс, экономист и младший научный сотрудник Desarrollo Económico, член IIEP и преподаватель бакалавриата и магистратуры в UBA, отвечает: «В настоящее время эта корзина основных услуг составляет 14 % от средней зарплаты домохозяйства, в то время как в декабре она составляла 6 %», - говорит он. И добавляет еще одну информацию: «Если различать только расходы на энергию, электричество и газ, то можно сделать вывод, что этот процент составляет 6% от дохода». Ответив на этот вопрос, следует второй. Бюджетные расходы этой семьи: какой процент от общей стоимости потребляемых ею общественных услуг она покрывает? Это одна из катастроф последних лет. Если взять четыре статьи расходов - электричество, газ, воду и транспорт, - то, согласно докладу IIEP о субсидиях и тарифах, гражданин вносит 37 % от того, что необходимо для их предоставления. Остальное - это субсидии и государственные расходы". »Одна из самых красноречивых цифр, демонстрирующих колоссальное падение доходов, видна в этом отчете. В январе 2019 года вопрос с субсидиями был решен. Энергетическая корзина составляла 6 % от средней зарплаты домохозяйства, как и сейчас. Но большая разница в том, что тогда с помощью этих усилий семья покрывала 90 % стоимости газа и 80 % электроэнергии. Сегодня при этих усилиях покрывается половина расходов. Падение реальных доходов просто чудовищно", - говорит Эйнтосс. Стоит внимательно посмотреть, в чем проблема - в стоимости услуг или в доходах, которые находятся на дне. Например, если кто-то приезжает в Аргентину без особых знаний о стране, он может подписаться обеими руками, если кто-то скажет ему, что за 100 долларов в месяц он получает пакет услуг питьевой воды, электричества, газа и транспорта. Это будет дешевое предложение, но плохие новости появятся, когда им скажут, какой уровень заработной платы в стране". »Я бы сказал, - анализирует Эйнтосс, - что это проблема, которую практически невозможно решить, если зарплаты в долларах не будут восстановлены. Всегда будет очень трудно оплачивать услуги, которые имеют огромную составляющую в иностранной валюте с обесценивающимся песо". »В рамках этого среднего показателя, который был упомянут и который устанавливает, что из этой корзины пользователь вносит 37% текущей стоимости услуг в столичном регионе, существует много различий в охвате. Aysa, компания по распределению воды и сточных вод, предоставляющая услуги в городе Буэнос-Айрес и значительной части столичного региона, уже покрывает 94 % своих расходов за счет тарифов, которые она взимает. Через несколько месяцев появятся деньги на проведение работ, и субсидирование прекратится", - с некоторой гордостью заявляет правительство. Прошли те времена, когда президентом Aysa была Малена Гальмарини, когда существовал «денежный трубопровод» от казначейства до компании. Для справки: в 2023 году государственной компании, которая совместно управляет союзом Obras Sanitarias, возглавляемым Хосе Луисом Лингери, потребуется 387 070 миллионов песо в виде субсидий, что на 154,2% больше, чем в 2022 году. Это самое большое покрытие тарифа. За первые четыре месяца этого года компании потребовалось 75 миллионов песо, что на 99,7 % меньше, чем за тот же период 2023 года. Когда-то вопрос с субсидиями был решен: в начале 2019 года, когда вода покрывалась за счет оплаты тарифов, а газ и электричество имели приблизительное покрытие от 80 до 90 %", - вспоминает Эйнтосс. Что же произошло потом? Вскоре после достижения этого баланса, всегда в результате повышения тарифов, имидж тогдашнего президента Маурисио Макри упал. Первый квартал был тяжелым для Cambiemos, и в те месяцы запланированные повышения были заморожены. Несмотря на это, правящая партия проиграла в августе на первичных выборах с большим отрывом. Пандемия и популизм сделали свое дело: уравнение рухнуло, а субсидии выросли с головокружительной скоростью. Пока накапливался дефицит, станок для печатания банкнот работал 24 часа в сутки, помимо того, что позволял импорту удовлетворять спрос на наличные. Результат хорошо известен: почти 200 пунктов инфляции за последний год", вот почему решение проблемы, когда зарплаты в долларах не возмещаются, кажется таким сложным. Милей, несмотря на свое решение, уже начал ориентироваться в этой дилемме. Как уже говорилось, покрытие, которое пользователь вносит в стоимость производства или системы, неравномерно. Автобусы подорожали, но в последние месяцы стоимость проезда была заморожена: «Сейчас она покрывает около 24 % затрат. Еще в марте мы достигли 33 %, - говорит Лусиано Фусаро, руководитель одной из отраслевых палат, Aaeta, - Это изменение пропорций также зафиксировано в отчете IIEP. В последний год правления Макри уравнение показало, что из каждых 100 песо, необходимых для передвижения 18 000 автобусов AMBA, 60 песо платит государство, а 40 - пользователь, оплачивая проезд». Альберто Фернандес и пандемия изменили это уравнение на 95 к 5 во время изоляции. Затем, в течение всего периода правления Альберто Фернандеса, по карте SUBE собиралось от 10 до 15 песо на каждые 100. «Когда к власти пришел лидер либертарианцев и произошла девальвация, это соотношение достигло 94 к 6 в январе. Наконец, после повышения курса оно составило 70 к 30, что всегда было самым высоким показателем в казначействе. Но дилемма, как продолжать, не покидала Милея и его министра финансов Луиса Капуто. В последние несколько месяцев обновление не применялось, и курс уже вернулся к 78 к 22, то есть на 8 процентных пунктов назад за два месяца. Если вопрос сохранится, то через два месяца все вернется к схеме, которая применялась во время четвертого правительства Киршнеристов. Но, несомненно, разброс цен на энергоносители является определяющим вопросом. На этой неделе правительство опубликовало указ, направленный на унификацию тарифов и создание новой системы субсидий. Наибольший разброс цен наблюдается в сфере электроэнергетики. Согласно ряду нормативных изменений, внесенных во времена энергетического популизма - кредо Киршнеризма, - были созданы три типа пользователей. N1 - пользователи с высокими доходами, N2 - пользователи с низкими доходами и N3 - пользователи со средними доходами. На долю этих трех категорий приходится в среднем 24% стоимости генерации: «Те, у кого самые высокие доходы, в настоящее время оплачивают 65% стоимости, в то время как N2 (более уязвимые) платят 4%, согласно данным IIEP, и 5%, согласно заявлению правительства. Кроме того, не существует лимита потребления, который бы субсидировался. Другими словами, вы можете потреблять все, что хотите, при 94% субсидий. Когда они оплачивают свои счета, средний сектор вносит от 6 до 7 % для покрытия расходов. Нечто подобное происходит и с газом. N1 покрывают 51% стоимости топлива, N2 - 14%, а N3 - 20%. Среднее значение в этом случае составляет 27%. «На прошлой неделе правительство предложило начать менять это уравнение. Идея состоит в том, чтобы ограничить возможность неограниченных трат по субсидированным ценам в секторах с низким уровнем дохода и изменить схему таким образом, чтобы все платили одинаковую цену. Затем государство, исполнительная власть, будет решать, кому направлять субсидии. Иными словами, перевести субсидию с предложения на спрос. «Я уверен в корзине субсидируемых услуг, предложенной правительством. Ее трудно реализовать, но это хорошая идея", - говорит Маурисио Ройтман, специалист по энергетике, и его мнение разделяет Даниэль Монтамат, эксперт в этой области. Политическая дилемма поставлена. Решение будет найдено, когда заработная плата восстановится в долларовом выражении, и тогда более сильное песо сможет поддержать государственные услуги. Для этого необходимо, чтобы макроэкономика улучшилась, а это требует времени. Политика, как правило, имеет короткие временные рамки: два года минус один день - время, которое отделяет одни выборы от других. И тогда, когда календарь плотный, а домашнее задание не выполнено, всегда проще заморозить тарифы - окольный путь повышения доходов от одного дня к другому. И тогда карусель начинает крутиться снова».