Какие регуляторные препятствия необходимо устранить, чтобы горнодобывающая промышленность смогла сделать рывок вперед?

Аргентина, без сомнения, является страной возможностей благодаря своему выгодному географическому положению и богатству природных ресурсов. Однако потенциал не всегда приводит к развитию. На саммите по горной промышленности Chapter 1, организованном LA NACION, два юриста, специализирующиеся в этой области, проанализировали правовые и финансовые проблемы, которые влияют на сектор, в ходе дискуссии, модератором которой выступила Карла Кирога (LA NACION). Вначале Мануэль Фравега, партнер Beccar Varela, где он возглавляет Департамент экологического права и изменения климата и является соруководителем Департамента ESG и горнодобывающей промышленности, отметил: «В Аргентине у нас есть Национальный закон о ледниках, который преследует благие намерения и направлен на защиту экосистемы ледников и перигляциальной среды — зоны, окружающей ледник. Таким образом, он запрещает развитие горнодобывающих проектов в этих зонах». По его словам, данное законодательство представляет собой резкое и даже чрезмерное препятствие. Он утверждал, что в стране уже существовала нормативная база с различными инструментами, направленными на защиту экосистем, поэтому Закон о ледниках был ненужным, поскольку государство располагало достаточными инструментами для их сохранения. «Я всегда говорю, что мы обладаем богатством, схожим с богатством Чили, благодаря географическому положению. Они сумели развивать горнодобывающую промышленность без необходимости принятия такого закона и в то же время защитить свои ледники. Аргентина, напротив, не смогла этого сделать», — заявил он. Чтобы понять суть вопроса с помощью цифр, специалист указал, что в стране насчитывается 16 000 ледников, расположенных в 12 провинциях. «По словам Фравеги, главная проблема заключается в том, что существует высокий международный спрос на энергетические ресурсы (такие как медь и литий), которым Аргентина могла бы воспользоваться, но развитие которых замедляется, в частности, из-за упомянутого закона». Таким образом, его предложение направлено на удовлетворение этого внешнего спроса, что означало бы значительный импульс для местной промышленности, не пренебрегая при этом защитой ледников. «Необходимо найти знаменитое понятие устойчивого развития, которое уже закреплено в Национальной конституции», — добавил он. По словам партнера Beccar Varela, «этот закон о ледниках, в том виде, в котором он существует у нас, является практически единственным в мире». Можно ли его изменить? «В принципе, любой закон можно изменить, если для этого есть основания. Тем не менее, всегда существует дискуссия об изменении экологического законодательства в связи с принципом нерегрессии, который прямо признается в аргентинском законодательстве», — пояснил юрист. Фравега также отметил, что к любым нормам экологического права следует относиться с должной серьезностью и что все горнодобывающие проекты имеют решающее значение для глобального энергетического перехода, в связи с чем Аргентина может стать крупным поставщиком, но сталкивается с трудностями, связанными с этим экологическим законом. Параллельно с возможностями, которые открывает нормативная база, Рикардо Герк, менеджер по коммерческому банкингу Banco Comafi, поделился своим видением с точки зрения финансового сектора. «Я вижу, что Режим стимулирования крупных инвестиций (RIGI) поощряет инвестиции в страну, и они приветствуются и необходимы, но, очевидно, это создает проблему, заключающуюся в том, что эти инвестиции в горнодобывающую промышленность должны в конечном итоге реализоваться каким-то образом. Здесь главную роль играют малые и средние предприятия (МСП), и их необходимо развивать», — заявил Герк. Затем он сделал акцент на RIGI и отметил, что, хотя он предлагает множество преимуществ, он также создает проблемы. Он пояснил, что многие компании, инвестирующие в страну, могут импортировать товары с более низкими тарифами, чем местные фирмы, что вынуждает МСП становиться более конкурентоспособными. В то же время он подчеркнул, что эти инвестиции приносят с собой новые технологии и знания, которые могут быть использованы малыми и средними предприятиями для улучшения своих практик. «Мы находимся в сложном положении: ставки высокие, просроченная задолженность растет, а сроки оплаты продлены. Поэтому нам нужен оборотный капитал, чтобы финансировать эти более длительные сроки», — добавил он. «Мы видим, что в секторе в провинциях много государственных рабочих мест, которые превращаются в частные благодаря этим инвестициям и развитию горнодобывающей промышленности. Поэтому нам нужно развивать и поддерживать малые и средние предприятия, чтобы они сопровождали инвесторов», — пояснил он. Среди инструментов, предлагаемых МСП, есть лизинг, который, по словам менеджера по коммерческому банкингу Comafi, не полностью развит в стране. «Мы смотрим на клиента в целом и видим, имеет ли это смысл. В этом ключе мы обычно занимаемся лизингом грузовиков, машин, производственных линий и т. д.», — прокомментировал он. Что касается количества МСП, которые выходят на рынок, Герк сказал: «МСП проявляют активность в зависимости от недели, однако, если смотреть на весь год, объем растет, и компании финансируют. Сегодня мы видели, что экспорт горнодобывающего сектора составляет 5 миллиардов долларов США, и по оценкам, к 2030 году он достигнет 15 миллиардов долларов США». Как и Фравега, Герк упомянул еще один аспект, который необходимо исправить: «Нам нужна четкая нормативная база, потому что инвестиции являются долгосрочными, как и финансирование. Нам нужны четкие правила, потому что речь идет о 36–60 месяцах, это не только банк или рынок капитала, это целая экосистема, которая должна быть замкнутой. Четкие правила, чтобы инвестор мог спокойно входить в рынок и знать, что продукт будет свободно экспортироваться. Все это будет способствовать развитию инвестиций и их распространению в обществе». В заключение юрист и руководитель выступил с чрезвычайно позитивным посланием: «Нас удивляет стойкость, с которой предприниматели малого и среднего бизнеса иногда инвестируют, руководствуясь интуицией, несмотря на то, что за этим стоит анализ. Они являются мощным двигателем для страны». «Когда смотришь на то, что произошло с Вака Муэрта, пытаешься провести аналогию с горнодобывающей промышленностью и видишь, что происходит: предприниматели из малых и средних предприятий из разных провинций, которые начинают развиваться и инвестировать небольшие суммы, заключают контракт с горнодобывающей промышленностью и обращаются за финансированием для этих инвестиций. Они не спекулируют, поэтому моя интуиция меня не подводит. МСП инвестируют в страну», — заключил он. Еще одним правовым вопросом, который поднял Фравега, было обращение с опасными отходами. Он отметил, что речь идет о межотраслевой проблеме, которая затрагивает как простые автозаправочные станции, так и крупные горнодобывающие проекты, хотя и с разной степенью воздействия. «Сегодня у нас есть Национальный закон об опасных отходах 1992 года, принятый до конституционной реформы, в котором дано слишком широкое определение того, что считается опасным отходом. Такой подход в конечном итоге затрудняет развитие циркулярной экономики. Здесь у нас есть нерешенная проблема», — предупредил он. «Существует также оперативная и юридическая проблема их управления и обработки, поскольку горнодобывающие проекты обычно находятся вдали от центров обработки, которые, как правило, расположены в более урбанизированных районах. «Существует проблема операционных затрат, связанных с поиском центров переработки, которые есть не во всех провинциях», — добавил он. По мнению партнера Beccar Varela, необходимо пересмотреть понятие опасных отходов, а также решить вопросы логистики, транспортировки, перемещения и управления таким образом, чтобы не было путаницы в нормах и препятствий.