Правительство возобновляет приватизацию автомобильных дорог, включив в программу 27 новых маршрутов, однако пока неизвестно, где именно они будут проходить

В августе прошлого года с присуждением контракта на III этап завершилась приватизация национальных автомагистралей: более 9000 километров перешли в частные руки в рамках трех этапов с контрактами сроком на 20 лет. Спустя три месяца правительство вновь открыло эту возможность. Указ № 1358 2026, подписанный Хавьером Милей и Луисом Капуто и опубликованный вчера в Официальном вестнике, устанавливает, что 27 автомагистралей национальной дорожной сети «станут объектом концессии с взиманием платы за проезд» в рамках той же программы. Министерство транспорта должно будет в течение 12 месяцев объявить о проведении национального и международного открытого тендера. Однако в указе не указано, что именно будет выставлено на тендер. «Приложение к указу занимает всего одну страницу. Оно состоит из двух столбцов — «провинция» и «номер трассы» — и больше ничего: ни порядковых номеров, ни километража, ни начальных пунктов. Речь идет о 27 трассах, и по каждой из них может быть выделена полная трасса, отдельный участок или ничего». Это признаётся в самом тексте. В преамбуле поясняется, что предпринимается попытка определить «совокупность трасс, в рамках которой могут быть сформированы новые транспортные коридоры». Статья 2 наделяет Министерство экономики, через Министерство транспорта, полномочиями формировать участки «из всех или части» этих дорог. Единственным требованием является предварительный технический отчет Национального дорожного управления. «Это же ведомство будет утверждать техзадания, объявлять тендер, назначать оценочные комиссии, оценивать участников тендера, рассматривать обжалования и присуждать контракты». Нарисуй карту, составь правила и выбери победителя. «В списке переплетаются магистральные и второстепенные маршруты. В списке фигурируют трассы № 3, 9, 11, 12, 14, 16, 33, 34 и 35, отдельные участки которых уже были переданы в концессию на предыдущих этапах; в указе уточняется, что совпадение «не означает, что речь идет об одних и тех же участках». «К ним добавляются, среди прочих, трасса № 22 между Буэнос-Айресом и Ла-Пампой, а также трассы № 151 и № 152 в Ла-Пампе; трасса № 237 в Неукене; трасса № 38 между Кордовой и Ла-Риохой; автомагистрали № 81 и № 86 в Формосе; автомагистрали № 120, № 121 и № 122 в Корриентесе; а также автомагистрали № 25 и № 26 в Чубуте». Согласно указу, 31 июля Национальное управление автомобильных дорог направило в Министерство транспорта письмо с техническим отчетом, в котором были указаны участки, «включение которых в режим концессии представляется целесообразным». «Приложение с перечнем 27 трасс было подписано 6 октября секретарём Министерства транспорта Мариано Пленковичем, а указ датирован 12 ноября. Именно этот отчёт Национального агентства по дорогам содержит фактическую карту, однако на данный момент он не опубликован. «В новом списке остались трассы, которые не вошли в первый этап, в рамках которого, по сути, концессии предоставлялись на техническое обслуживание, а не на расширение или строительство двухполосных дорог или автомагистралей. Это трассы с интенсивным движением, но с меньшей интенсивностью, чем на тех, которые уже переданы частному сектору. Вопрос заключается в том, смогут ли эти участки окупаться исключительно за счёт сборов за проезд и, главное, смогут ли эти средства финансировать расширение инфраструктуры. «Указ даёт подсказку». Объект концессий включает «новые дополнительные или сопутствующие виды деятельности, позволяющие получать дополнительный доход»: придорожные заведения, услуги, реклама — всё, что пополняет кассу, которую не удаётся наполнить за счёт сборов в кабинах. «Если этого недостаточно, остаются два пути. Один из них — более высокие тарифы для небольшого числа пользователей. Другой — некоторое государственное финансирование, что противоречило бы заявленной цели программы: способствовать «ликвидации дефицита». «Указ оставляет иронию на конец. Органом, ответственным за исполнение новых контрактов, с функциями надзора и контроля, станет Национальное управление автомобильных дорог: тот самый орган, который правительство пыталось распустить указом». Это расформирование было остановлено федеральным судом. Полномочия Управления автомобильных дорог как органа, ответственного за реализацию дорожных концессий, предусмотренные статьёй 30 Закона № 27.445, были впоследствии восстановлены Указом № 627 25. «Таким образом, орган, который должен был исчезнуть, получает два важных полномочия: он подписывает технический отчёт перед началом работ на каждом участке и впоследствии контролирует концессионеров. С помощью какой структуры и какого персонала это будет осуществляться — один из вопросов, на который указ не даёт ответа». Конкурс будет, как и раньше, «национальным и международным». Опыт предыдущих этапов показывает, что это определение не имеет большого значения, поскольку на предыдущих этапах коридоры оказались в руках местных групп, таких как Grupo Corven, CPC (строительная компания Кристобаля Лопеса), компания семьи Картеллоне, Basaa и Cecosa. «Эта схема повторяется и в других случаях приватизации управления: иностранный капитал, если и появляется, то в качестве технического или миноритарного партнера, а не в качестве лидера консорциума. Четвертый этап с менее рентабельными маршрутами вряд ли изменит эту ситуацию». Скорее всего, те же группы, которые уже управляют транспортными коридорами, присоединят к ним соседние километры. Для них второстепенная трасса, примыкающая к их собственной магистрали, имеет иное значение: они могут совместно использовать строительные площадки, оборудование и инфраструктуру. Для остальной части рынка барьер входа на рынок повышается. «Пока не определено, какие участки каждой трассы будут выставлены на тендер, сколько транспортных коридоров будет сформировано и по каким критериям они будут сгруппированы. Также не указано, какой тариф обеспечит рентабельность трассы с низкой интенсивностью движения и кто будет его оплачивать. Большая часть ответов содержится в отчёте Управления автомобильных дорог. Пока что о нём знают немногие».