Правительство перестанет следить за состоянием тех, кто вынимает доллары из-под матраса

Одной из главных задач и целей Хавьера Милеи является побуждение аргентинцев к тому, чтобы они вынули свои доллары из матрасов после десятилетий макроэкономической нестабильности, конфискаций, ограничений и постоянных изменений правил. В этом контексте правительство опубликовало положения Закона о налоговой невиновности и ввело в действие изменения, которые правящая партия представляет как смену парадигмы в отношениях между государством и налогоплательщиками. По официальному определению, этот закон запускает «постоянное легализование», понимаемое как непрерывная схема, позволяющая урегулировать неформальные сбережения и свободно использовать их без обратной проверки, при условии уплаты налогов в будущем. Декретом был введен упрощенный режим налогообложения доходов, уточнены рамки так называемого «налогового ограничения» и разъяснено, каким образом можно использовать незадекларированные сбережения, включая «доллары из матраса», без ретроспективной проверки имущества. Внедрением и контролем новой схемы занимается Агентство по сбору и таможенному контролю (ARCA), которое координирует работу упрощенной системы, освобождающие от ответственности меры и новые критерии контроля. «Закон был принят в конце 2025 года и вступил в силу 2 января этого года, но до сих пор оставались ключевые сомнения относительно его практического применения. Согласно официальной интерпретации, новая схема отказывается от презумпции налоговой вины и сосредотачивает контроль на том, что произойдет в будущем, при условии, что налогоплательщик присоединится к режиму и будет выполнять требования по декларированию и уплате налога. «Упрощенный режим налогообложения доходов — это форма налогообложения, при которой ARCA не будет запрашивать у вас объяснений по поводу вашего имущества или личных расходов», — пояснили в правительстве. Декрет прямо указывает, что в рамках этой системы не анализируются изменения в состоянии или депозитах, даже если эти средства поступили из доходов, полученных в предыдущие налоговые периоды. До введения этого правила такое исключение не было прописано с такой степенью детализации. До сих пор даже те, кто выполнял свои обязательства, могли в течение многих лет подвергаться проверкам, в ходе которых проверялось их состояние. До принятия декрета увеличение состояния или банковский вклад могли вызвать запросы об обосновании, даже если налогоплательщик был в курсе с доходами. С новой схемой, если налогоплательщик выполняет свои обязательства в будущем, прошлое закрывается в административном и уголовном плане. Упрощенная система налогообложения доходов является добровольной и предназначена для физических лиц с доходом до 1 миллиарда песо и имуществом до 10 миллиардов песо, рассчитываемым ежегодно за последние три финансовых года. Исключение составляют только крупные налогоплательщики, которых, по данным ARCA, насчитывается около 900 человек. «ARCA предоставляет заранее заполненную декларацию, и налоговый орган проверяет только доходы и допустимые вычеты, не обращая внимания на личные расходы и имущество. Если налог за базовый налоговый период уплачивается в срок, вступает в силу освобождающий эффект, и ARCA не может проверять этот год и предыдущие годы, за исключением случаев, когда обнаруживается значительное несоответствие, определяемое как разница более 15%, крупные суммы или использование поддельных счетов». Согласно официальному подходу, это позволяет, например, мелкому предпринимателю, который имел незадекларированные доходы в предыдущие годы, инвестировать эти сбережения без открытия ретроспективной налоговой проверки. Декрет устанавливает, что для работы в рамках режима средства должны поступать в финансовую систему в месте происхождения или назначения операции. Деньги могут быть депонированы на счете налогоплательщика или непосредственно на счете продавца. Подтверждается исключение для покупки недвижимости, которая по-прежнему может осуществляться за наличные. Кроме того, повышаются пороги банковской информации: операции на сумму до 10 миллионов песо в месяц не будут автоматически передаваться в ARCA. Правительство утверждает, что это облегчит использование сбережений и активизирует экономическую деятельность. Правила также устанавливают, что подтверждение присоединения к режиму должно рассматриваться как благоприятный фактор в области предотвращения отмывания денег, и что банки могут проверять это условие через ARCA. Правила вводят существенные изменения в области административных санкций, в частности за формальные нарушения, такие как непредставление деклараций. Размеры штрафов, предусмотренных Законом о налоговом производстве, были увеличены на 100 000 %: в случае физических лиц штраф за непредставление декларации увеличивается с 200 до 220 000 песо, а для юридических лиц — с 400 до 440 000 песо. Однако декрет изменяет критерии применения. В отличие от прежней схемы, ARCA не будет налагать штраф автоматически. Сначала она направит предварительное напоминание с предоставлением срока от 10 до 15 рабочих дней для урегулирования ситуации. Только в том случае, если налогоплательщик не выполнит требования после этого, будет направлено предупреждение и наложена санкция. Кроме того, нормативный акт уполномочивает ARCA дифференцировать штраф в зависимости от тяжести нарушения, проводя различие между случайными задержками и повторяющимися нарушениями. Для тех, кто подаст пропущенную декларацию в установленные сроки и уплатит соответствующий штраф, предусмотрено снижение на 50%, за исключением крупных налогоплательщиков. Регулирование вводится после напряженности в отношениях с банками и другими обязанными лицами, которые предупреждали, что изменения в законодательстве нарушают действующие параметры соблюдения, и требовали проведения рабочей встречи с Центральным банком, Финансовой информационной службой (UIF) и ARCA. Ассоциация государственных и частных банков Аргентины (Abappra) указала, что цель заключалась в унификации критериев и обеспечении правовой безопасности. Конфликт усугубился после того, как министр экономики Луис Капуто заявил, что банки не должны требовать никаких документов, кроме подтверждения присоединения. Пост Банка Насьон, приглашающий вкладывать сбережения, был впоследствии удален в ожидании регламента, который в конечном итоге был опубликован. Другим структурным изменением является обновление сумм, предусмотренных Налоговым уголовным кодексом. Порог для простого уклонения от уплаты налогов повышается до 100 миллионов песо, а для уклонения с отягчающими обстоятельствами — до 1 миллиарда песо. Кроме того, для налогоплательщиков, соблюдающих свои обязательства, срок исковой давности сокращается с пяти до трех лет. Закон также предусматривает схему добровольной легализации, которая позволяет избежать или прекратить уголовное преследование путем уплаты основной суммы, процентов и дополнительного штрафа, причем этой льготой можно воспользоваться только один раз. «На данный момент около 23 000 налогоплательщиков зарегистрировались в упрощенной системе налогообложения доходов из примерно 600 000 человек. Правительство надеется, что новые правила ускорят процесс присоединения к системе. «В основе лежит масштаб неформальных сбережений. Президент Хавьер Милей инициировал легализацию более 20 миллиардов долларов, но Министерство экономики оценивает, что под «матрасом» все еще находится почти 200 миллиардов долларов. Частные вклады в долларах уже превышают 37 миллиардов долларов, что является самым высоким показателем с 2002 года. «С введением правил «налоговой невиновности» правительство делает ставку на то, что этот процесс перестанет быть исключительным и станет постоянным, с одной основной предпосылкой: смотреть только на то, что будет декларироваться и уплачиваться с этого момента и впредь».