Финансовое напряжение в провинциях усиливается и оказывает влияние на переговоры с правительством

КОРДОВА.− Переговоры между союзными губернаторами и Каса-Росада пополнились еще одной главой, когда в минувший вторник министр внутренних дел Диего Сантилли присоединился к встрече руководителей регионов «Северного Большого». В то время как приоритетом министра является принятие избирательной реформы и отмена праймериз PASO, губернаторы настаивали на финансировании инфраструктурных проектов. «С целью поддержания бюджетного профицита Каса-Росада продолжает сокращать дискреционные трансферты, а губернаторы сталкиваются с растущим ухудшением состояния своих государственных счетов в условиях все еще недостаточного восстановления экономической активности и растущего давления на расходы на заработную плату, здравоохранение, образование и общественные работы». Если бы провинции в первом полугодии сохранили тот же уровень реальных расходов, что и в аналогичном периоде 2025 года, их финансовый профицит, равный 1% от общих расходов, превратился бы в дефицит в 2%. «Остров Огня углубил бы свой дефицит с 8% до 11% от общих расходов; Чако перешел бы от дефицита в 7% к 10%; Чубут подскочил бы с 4% до 8%, а Буэнос-Айрес увеличил бы свой дефицит до 6% от общих расходов. Четыре провинции, которые в первом полугодии 2025 года демонстрировали профицит — Мисьонес, Рио-Негро, Формоса и Ла-Риоха — теперь, по всей видимости, перейдут в минус. «Эти данные приведены в исследовании экономистов Марсело Капелло, Мартина Фиоре и Валентины Галлардо, которые предупреждают, что ухудшение финансового положения провинций происходит даже в год, когда аргентинская экономика, по прогнозам, вновь начнет расти. По их прогнозам, ВВП может вырасти примерно на 3,5%, но общие доходы провинций в первые пять месяцев года сократятся на 2,6% в реальном выражении, и эта динамика вновь вызывает тревогу у субноциональных администраций». Экономисты проводят еще один анализ, оценивая, насколько должны измениться годовые расходы каждой провинции в первом полугодии, чтобы сохранить финансовое равновесие с учетом динамики расходов. Так, Огненная Земля и Чако должны сократить свои расходы на 11% и 10% в реальном выражении по сравнению с первым полугодием 2025 года; в Чубуте сокращение должно составить 8%, в Мисионес — 7%, а в Буэнос-Айресе — 6%. Напротив, расходы могут вырасти на 13% в реальном выражении в провинции Хухуй; на 8% в Сантьяго-дель-Эстеро и Мендосе и на 7% в Кордове, которые в любом случае сохранят баланс. «Отчет акцентирует внимание на явлении, которое сегодня затрагивает значительную часть отношений между государством и провинциями: национальная бюджетная реформа в конечном итоге переложила значительную часть финансового давления на губернаторов. Правительство сумело укрепить профицит за счет значительного сокращения расходов, особенно на выплату пенсий, общественные работы и трансферты. А провинции оказались в затруднительном положении: они получают меньше средств из федерального бюджета, их собственные налоговые поступления по-прежнему слабы, а структуры расходов гораздо более жесткие. «Исследование показывает, что май принес провинциям частичное облегчение. Автоматические трансферты из федерального бюджета выросли на 8,2% в реальном выражении по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в основном благодаря показателям налога на прибыль. Улучшение было связано с налоговым календарем компаний, закрывающих балансы в декабре, что привело к поступлению внеочередных доходов из фонда совместного использования. «Однако в самом отчете поясняется, что за этим ежемесячным улучшением скрывается гораздо более неустойчивая ситуация. «Налоги, строго связанные с внутренним рынком и внутренним потреблением, в последние месяцы определяли объем трансфертов в провинции», — отмечается в отчете. Восстановление пока не удается закрепиться в налогах, в большей степени связанных с уровнем экономической активности. «Если внимательно посмотреть на совокупные показатели за период с января по май, автоматические трансферты по-прежнему демонстрируют падение на 2,5% в реальном выражении в годовом исчислении. Ситуация ухудшается, если учесть дискреционные трансферты. В результате общий объем перечислений в провинции показывает снижение на 4,8% в реальном выражении за год. За этими цифрами скрываются очень заметные различия между юрисдикциями. Провинция Санта-Крус оказалась в наибольшем убытке по общему объему трансфертов, продемонстрировав падение на 6 %. Значительное ухудшение показателей наблюдается также в провинциях Ла-Риоха, Буэнос-Айрес, Рио-Негро, Неукен и Огненная Земля, где падение составило около 4 %. В то же время Ла-Пампа (2%) и Мисьонес (1%) демонстрируют чистое увеличение общего объема средств, полученных от федерального правительства. «Что касается собственных доходов провинций — одного из факторов, объясняющих растущую озабоченность губернаторов, — то в среднем они выросли на 0,6% в реальном выражении с начала 2026 года. Этого роста недостаточно, чтобы компенсировать сокращение трансфертов из федерального бюджета и давление со стороны расходов. Энтре-Риос является провинцией с наилучшими показателями собственных налоговых поступлений — рост на 11%, за ней следуют Неукен и Сан-Хуан, в которых рост составил 8%. На противоположном конце находятся Мисионес с падением на 22% и Ла-Риоха с падением на 13%. «Неукен выделяется на карте аргентинских финансов. Благодаря роялти от добычи углеводородов и эффекту Вака-Муэрта провинции удалось увеличить свои общие ресурсы на 5%, и она стала единственной, которая сочетает рост доходов и относительную финансовую устойчивость. Ieral отмечает, что «более 100% роста совокупных ресурсов объясняется изменением собственных доходов». «Ситуация в провинции Буэнос-Айрес является одной из самых сложных с точки зрения политического веса и финансового масштаба. Согласно исследованию, по итогам 2025 года финансовый дефицит провинции составил 5,6 % от общего объема расходов. В течение этого года общий объем доходов провинции сократился примерно на 1 % в реальном выражении. Моделирование результатов первого полугодия показывает, что провинция окажется в числе регионов с наибольшим риском ухудшения финансового положения, если не будет принято меры по сокращению расходов. Наиболее сложная ситуация наблюдается в провинции Огненная Земля, которая завершила 2025 год с финансовым дефицитом, равным 14,1% от общего объема расходов, что является худшим результатом среди провинций страны. Дисбалансы также отмечаются в провинциях Ла-Пампа (-11,6%), Чубут (-7,4%) и Чако (-6,8%). Из сравнения национальной и провинциальной корректировки следует, что в период с 2023 по 2025 год национальные расходы в реальном выражении сократились на 24,9%, в то время как совокупные провинциальные расходы сократились на 9,6%. «Именно в этом ключе представители Каса-Росада настаивают на том, что у губернаторов еще есть возможность ужесточить меры экономии, пока лидеры ведут переговоры в Конгрессе о финансировании общественных работ и «возврате» средств, которые им полагаются по закону».