Лей-базы и налоговая реформа: депутаты могут только принять или отклонить то, что одобрил Сенат, но с ограниченным перевесом.

Настало время дать определения законопроектам об Основном законе и фискальных мерах, которые находятся в шаге от окончательного утверждения в Конгрессе. Последнее слово останется за Палатой депутатов, которая вправе принять или отклонить некоторые или все изменения, внесенные в обе инициативы во время их прохождения через Сенат. Это закреплено в статье 81 Конституции страны, которая предоставляет палате-инициатору, то есть палате, первой рассмотревшей законопроект, последнее слово в определении окончательной формулировки закона в случае, если текст претерпел изменения во время прохождения через палату-ревизора. "Палата происхождения может абсолютным большинством голосов присутствующих одобрить законопроект с внесенными дополнениями или исправлениями либо настаивать на первоначальной редакции", - говорится в конституционном положении. "Если только дополнения или исправления не были внесены палатой по пересмотру большинством в две трети голосов присутствующих", - говорится далее в статье. В этом случае для того, чтобы настоять на первоначальной санкции, потребуется аналогичное большинство. "Таким образом, основной закон закрывает путь к любым новым изменениям. Иными словами, депутаты смогут выбирать только из закрытого меню вариантов; у них больше не будет возможности вносить новые изменения в законопроекты. Голосование будет единым, за исключением тех статей, которые требуют квалифицированного большинства, то есть тех, которые были одобрены в Сенате двумя третями голосов. Такая ситуация может затянуть сессию, но в четверг ожидается более короткая и менее марафонская сессия. Дебаты будут короче, потому что не будет конкретного обсуждения, а в ходе первоначальных дебатов будут изложены причины настаивать или не настаивать на той или иной версии". "Хотя из буквы статьи можно понять, что принятие или отклонение изменений происходит в едином порыве, на самом деле соглашение между обеими палатами интерпретирует букву Magna Carta и открывает возможность для смешения обеих формулировок, то есть некоторые изменения могут быть приняты пересматривающей палатой, а в других случаях настаивать на формулировке инициирующей палаты. "Это было закреплено в законе, подписанном в октябре 1995 года председателями обеих законодательных палат, перонистами Альберто Пьерри (депутаты) и Эдуардо Менемом (сенат), в первом пункте которого говорится, что "когда законопроект возвращается в Палату происхождения с дополнениями или исправлениями, внесенными Палатой пересмотра, последняя может одобрить или отклонить все эти дополнения или исправления или одобрить некоторые и отклонить другие, но ни в коем случае не может вносить другие изменения, кроме тех, которые внесла Палата пересмотра". "Именно это и произойдет с законопроектами исполнительной власти, когда нижняя палата в итоге примет смесь из обеих санкций. Так, например, депутаты готовы принять некоторые изменения, внесенные в Основной закон в отношении режима стимулирования крупных инвестиций (RIGI), но будут настаивать на тексте, утвержденном 30 апреля в разделах налоговой реформы, касающихся доходов и личного имущества, которые были полностью исключены Сенатом. "Этот последний случай вызвал дебаты в последние несколько дней. Конституционалисты, такие как Андрес Хиль Домингес, утверждают, что утрата двух названий, которые в общей сложности состояли из 36 статей, сродни отклонению законопроекта, так что депутаты не могут настаивать на его восстановлении при повторном рассмотрении. "Противоположная позиция, отстаиваемая правящей партией при поддержке большинства оппозиционных фракций, заключается в том, что утрата этих полных заголовков должна рассматриваться как часть "исправлений" законопроекта, одобренных инициирующей палатой, и, следовательно, может быть отменена, если они будут одобрены тем же большинством, с которым они были отклонены пересматривающей палатой. Конституция также устанавливает в статье 81, что "ни одна из палат не может полностью отклонить законопроект, который был принят в ней и дополнен или изменен палатой, рассматривающей законопроект". "С призраком так называемого Закона Муччи, профсоюзной реформы, продвигаемой правительством Рауля Альфонсина, которую перонизм потопил в Сенате 40 лет назад, и Закон об основах, и налоговая реформа больше не могут быть отклонены нижней палатой". "Однако правящая партия не может быть уверена. Хотя это кажется маловероятным, законопроекты все еще могут быть на грани принятия и не получить статус закона. Срыв политического диалога с Casa Rosada может привести к тому, что инициативы не получат необходимого большинства голосов, в результате чего они будут заморожены и никогда не попадут в Палату депутатов для повторного обсуждения. "В этом смысле есть прецеденты. Последний случай - судебная реформа, которую в разгар пандемии продвигало правительство Альберто Фернандеса, намереваясь сократить полномочия судей в Комодоро Пи. Текст, одобренный нижней палатой, был изменен Сенатом под председательством Кристины Киршнер, чтобы создать федеральные суды по просьбе перонистских мэров и губернаторов. Киршнеризму так и не удалось набрать нужное количество голосов, чтобы принять его во второй редакции, и он был забыт в Палате депутатов".