Неформальная занятость растёт: среди самозанятых в пригородах она составляет 70 % и демонстрирует значительные различия по стране

Точка продажи хлеба; небольшая парикмахерская; оказание услуг по ремонту бытовой техники или пригородным перевозкам. В пригородах Буэнос-Айреса 70,2 % самозанятых работают в неформальном секторе, как отмечается в отчете Экономико-социальной обсерватории Национального университета Росарио, основанном на данных Постоянного обследования домохозяйств (EPH) Национального института статистики (INDEC). «Среди городского населения всей страны средние данные за второй квартал этого года показывают, что среди самозанятых 65,8 % работают в неформальном секторе, в то время как среди наемных работников доля тех, кто не вносит пенсионные взносы, достигает 37,9 %. Средний показатель неформальной занятости среди всего контингента работников составляет 45 %. «Показатель неформальной занятости среди самозанятых в пригородах Буэнос-Айреса — самом густонаселённом городском агломерате страны — не является самым высоким. Строго говоря, в рейтинге — составленном на основе данных за первый квартал этого года (последних доступных) — лидируют город Формоса (87,9 %), агломерация Тукумана и Тафи-Вьехо (87,6 %), города Сантьяго-дель-Эстеро и Ла-Банда (87,5 %), агломерация Ресистенсия (84 %) и агломерация Сан-Хуан (83 %). В свою очередь, город Буэнос-Айрес (32,8 %), города Ушуайя и Рио-Гранде в провинции Терра-del-Фуэго (43,1 %), Мар-дель-Плата и Батан (42,7 %), а также Баия-Бланка и Серри (43 %) демонстрируют самые низкие показатели. «Эти данные отражают две особенности рынка труда. Одной из них является более высокая доля неформальной занятости среди индивидуальных предпринимателей — сегмента, который в последнее время набирает обороты. Другой фактор — географическая неоднородность проблемы труда, осуществляемого вне рамок норм и зачастую носящего прекарный характер. «Согласно данным Indec, в период с четвертого квартала 2023 года по второй квартал текущего года доля самозанятых в общей численности занятых выросла с 22,6 % до 25,5 %, а доля наемных работников снизилась с 73,7 % до 70,5 % (разница, необходимая для достижения 100 %, объясняется наличием работодателей-физических лиц и работников, занятых в семейных предприятиях)». За этот период доля неформальной занятости, рассчитанная по общему числу занятых, выросла с 41,4 % до 45 %». «В исследовании Обсерватории Университета Росарио (UNR), проведенном экономистами Германом Тессмером и Барбарой Боггиано, была разработана статистическая модель для оценки уровня неформальной занятости в период до начала публикации этих данных Indec. Результаты показывают тенденцию к усугублению проблемы, наблюдаемую, по крайней мере, с конца 2016 года, которая прервалась в 2020 году из-за значительной потери незарегистрированных рабочих мест в результате карантина во время пандемии COVID-19». Эта тенденция объясняется не только ростом числа самозанятых, поскольку на самом деле вырос и доля наемных работников, не уплачивающих взносы: в конце 2016 года она составляла 33,6 %, а в этом году — 37,9 %». Как меняется общий уровень неформальной занятости, включающий наемных работников и самозанятых, в зависимости от региона страны? «Данные, приведенные в исследовании UNR и полученные в результате анализа результатов EPH, показывают, что городским центром с самым высоким показателем является Большой Сан-Хуан — 60,9 % (52 % неформальной занятости среди наемных работников и 83 % среди самозанятых). За ним следуют Большой Тукуман и Тафи-Вьехо с показателем 56,2 % (44,8 % среди наемных работников и 87,6 % среди самозанятых), а также города Сантьяго-дель-Эстеро и Ла-Банда с показателем 55,1 % (44,6 % и 87,5 % в каждом случае). «В столичном регионе показатель по городу Буэнос-Айрес составляет 26 %, а по пригородным районам — 47,5 %. В Автономном городе Буэнос-Айрес (CABA) в неформальном секторе заняты 25,6 % наемных работников и 32,8 % самозанятых, тогда как в пригородах эти показатели составляют 40,5 % и 70,2 %. В первом случае самозанятые составляют 18,2 % занятого населения, а во втором — 24,4 %». В Большом Кордове и Большом Росарио, крупных городских центрах с развитой промышленностью, общий уровень неформальной занятости составляет 48,5 % и 40,9 % соответственно. «Расширение самозанятости отчасти объясняет рост неформальной занятости, поскольку разрыв в уровне формализации между этими двумя группами сохраняется». Еще одним фактом, сохраняющимся на протяжении времени, является более высокий уровень неформальной занятости в таких секторах, как домашние услуги (в этом году — 77,4 %), строительство (76,2 %), общественное питание и гостиничный бизнес (63,9 %) и торговля (54,7 %).» «Анализ по секторам заставляет уточнить представление о том, что самозанятость является синонимом неформальной занятости», — предупреждает Тессмер. Существуют виды деятельности, в которых самозанятость характеризуется относительно высоким уровнем формальности. В сфере информационных и коммуникационных услуг, а также в сфере профессиональных, научных и технических услуг доля неформальных работников составляет 33,9 % и 19,2 % соответственно. «Массовая неформальная самозанятость — это не программист, выставляющий счета за рубежом, а ремесленники, торговцы и работники сферы личных услуг», — поясняет исследователь. Из 32 городских центров, охваченных обследованием EPH, самый высокий уровень самозанятости (формальной и неформальной) наблюдается в городе Рио-Куарто в провинции Кордова — 31,2 %, при этом доля неформальной занятости в этом сегменте составляет 54 %. В Формосе, городе с наибольшей долей неформальной занятости среди самозанятых, 28,1 % занятых являются самозанятыми (один из самых высоких показателей), тогда как в пригородах Буэнос-Айреса и в столичном округе Буэнос-Айреса доля самозанятых составляет 24,4 % и 18,2 % соответственно. «Чем объясняются такие различия в уровне неформальной занятости?» «Можно было бы подумать, что на севере уровень неформальной занятости выше, поскольку там больше самозанятых; однако если бы мы применили к северо-западу тот же соотношение наемных работников и самозанятых, что и в Патагонии, уровень неформальной занятости там снизился бы всего лишь на 2,6 процентных пункта при среднем разрыве почти в 26 пунктов», — отмечает Тессмер. «В населённых пунктах Патагонии доля неформально занятых в общем числе занятых составляет от 18 % до 33,5 %; в городских центрах северо-запада — от 43,9 % до 56,2 %, а в северо-восточных — от 51,9 % до 53,8 %. Эти показатели колеблются от 46,1 % до 60,9 % в регионе Эль-Куньо и от 30,1 % до 52,9 % в Пампанском регионе». Экономист выделяет среди наиболее значимых причин таких разрывов структуру производства, производительность труда и размер предприятий. «Там, где преобладают виды деятельности с высокой производительностью и более крупные предприятия, такие как нефтегазовая, горнодобывающая и электронная промышленность, занятость, как правило, в большей степени оформлена официально», — утверждает он. С другой стороны, он указывает на то, какое влияние на заработную плату оказывают затраты на оформление трудовых отношений; эта нагрузка пропорционально выше в населённых пунктах с более низким уровнем доходов (как правило, на севере страны). «По мнению экономиста, влияние оказывают также доля государственного сектора и наличие (или отсутствие) контрольных мер. Занятость в государственном секторе почти полностью формальна и в таких регионах, как Ла-Риоха и Катамарка, превышает треть от общего числа занятых». В этих двух городах уровень неформальной занятости составляет 43,9 % и 45,1 % и не входит в число самых высоких. «Что касается государственной политики, он отмечает, что одним из примеров, имеющих значительное влияние, является режим промышленного стимулирования в Огненной Земле. Помимо дискуссии о затратах и эффективности, Ушуайя и Рио-Гранде представляют собой наиболее формализованный городской комплекс, если учитывать наемных работников и самозанятых. Он добавляет, что, согласно некоторым исследованиям, дифференцированные по регионам снижения взносов работодателей не внесли значительного вклада в формализацию». Пол Сигал, профессор экономики в IAE Business School, утверждает, что в неформальной занятости существует парадокс: субъекты, которые должны с ней бороться — правительства, формальные предприятия, работники и профсоюзы — как правило, терпимо относятся к некоторым её формам, каждый по своим причинам. «Правительства заинтересованы в налоговых поступлениях, но также и в занятости и политической гибкости. Компании выступают против неформальной конкуренции, хотя при этом зависят от неформальных работников и поставщиков. Работники ценят формальную безопасность, но также и аспекты неформальной гибкости», — перечисляет он. «Экономист соглашается с тем, что вопрос производительности имеет важное значение для объяснения этих разрывов. Он отмечает, что на юге создаются формальные рабочие места благодаря добыче углеводородов и характеру предприятий, занимающихся этой деятельностью. На уровне страны, как он предупреждает, не создаются рабочие места с высокой производительностью». Что касается Вака-Муэрта, «ситуация в Неукене — в столице региона уровень неформальной занятости составляет 26,4 %, что является одним из самых низких показателей — очень хорошая. Кроме того, благодаря связям с поставщиками наблюдается некоторое расширение эффекта, что приводит к росту занятости и в других регионах», однако таких рабочих мест не так много. «К существующим причинам неравенства природа добавила бы ещё одну в нынешних условиях». В докладе заместителя регионального директора МОТ по Латинской Америке и Карибскому бассейну Фабио Бертрану содержится предупреждение о том, что явление «эль-ниньо» может негативно повлиять на занятость, доходы и условия труда. Что касается Аргентины, то, по его оценке, последствия будут ощущаться на севере и северо-востоке страны, где наводнения приведут к потерям в сельскохозяйственном производстве и повреждению транспортной инфраструктуры». «Надежда на решение проблемы неформальной занятости зависит от инвестиций, роста и характера этого роста», — заключает Сегал. Он подчеркивает, что проблемы с инфраструктурой сдерживают развитие, и утверждает: «Ни одна страна не может расти без достаточного уровня государственных инвестиций».»