Правительство объявит тендер на реализацию ключевого проекта, призванного уменьшить количество отключений электроэнергии в AMBA, а его стоимость будет отражена в тарифах

В эту среду правительство опубликует объявление о проведении тендера на один из важнейших электроэнергетических проектов последних лет, общий объем инвестиций в который оценивается в 800 млн долларов США и который призван снизить риск перебоев с электроснабжением в столичном регионе Буэнос-Айреса (AMBA). Проект будет построен, эксплуатироваться и обслуживаться частным сектором, однако для облегчения его финансирования в рамках процедуры предусмотрен ряд льгот, направленных на снижение рисков для будущего концессионера. Судя по запланированным срокам, первая часть проекта начнет функционировать только к 2030 году. «Пакет включает в себя первоначальный невозвратный взнос в размере 110 млн долларов США от Компании по управлению оптовым рынком электроэнергии (CAMMESA), возможность начать окупать инвестиции за счет тарифов по мере достижения различных этапов строительства, гарантию Межамериканского банка развития (МБР), которая в настоящее время находится в процессе оформления, а также возможность для победителя тендера подать заявку на участие в Программе стимулирования крупных инвестиций (RIGI)». Способ переноса стоимости строительства на тарифы был, по сути, одним из главных предметов обсуждения в правительстве и задержал запуск тендера после дискуссии, длившейся не менее полутора лет. Первым объявленным вариантом было введение специальной статьи в счетах за электроэнергию — известной в отрасли как «штамп» — для заблаговременного сбора необходимых средств. После того как этот вариант был отклонен во избежание политических издержек, было решено перейти к схеме частной концессии, при которой инвестиции будут окупаться за счет концессионного сбора после ввода инфраструктуры в эксплуатацию. В итоге выбранная модель предусматривает новое изменение: она позволит победителю тендера начинать постепенно окупать инвестиции по мере достижения различных этапов строительства. «Однако для того, чтобы ощутимые результаты проекта стали заметны, потребуется несколько лет. Тендерный процесс продлится до начала 2027 года, а договор предусматривает первое введение объекта в эксплуатацию примерно через 42 месяца после начала работ, поэтому, при соблюдении запланированных сроков, новая инфраструктура начнет функционировать к концу 2030 или началу 2031 года. Полное завершение проекта может занять до 52 месяцев. «Финансовая архитектура проекта направлена на устранение одного из основных препятствий, с которыми сталкиваются долгосрочные инвестиции в инфраструктуру в Аргентине: как в течение нескольких лет финансировать проект стоимостью в сотни миллионов долларов в секторе, который исторически страдает от замораживания тарифов и постоянных изменений правил игры». Чем выше риск, воспринимаемый инвесторами, тем выше будет требуемая доходность и, в конечном итоге, затраты, которые придется взять на себя системе. «Первым механизмом снижения этой нагрузки станет вклад компании CAMMESA. Хотя правительство ранее заявляло, что новые проекты по передаче электроэнергии будут финансироваться частными инвесторами, в окончательно разработанной схеме предусмотрено, что компания внесет около 110 млн долларов США — почти 14 % от сметной стоимости проекта AMBA I — которые победитель тендера не должен будет возвращать». Как пояснили источники в Министерстве энергетики газете LA NACION, примерно половина этого взноса будет внесена наличными, а остальная часть — в натуральной форме, в основном посредством досрочной закупки трансформаторов. Сроки изготовления этого оборудования длительны, и официальные власти намерены заказать его, не дожидаясь завершения тендерного процесса, который займет около шести месяцев, с целью сокращения сроков реализации проекта. «Правительство, однако, подчеркнуло, что речь не идет о средствах из казны. Деньги поступят со Счета экспорта CAMMESA, сформированного за счет чистой выручки от продажи электроэнергии соседним странам. Нормативные акты устанавливают, что эти средства не носят бюджетный характер, а представляют собой внебюджетные фонды, управляемые компанией в рамках Оптового рынка электроэнергии (MEM). «Пресс-секретарь президента Адриан Равье представил проект AMBA I как первый за два десятилетия крупный инфраструктурный проект в энергетической сфере, который будет реализован частным сектором, и заявил, что его финансирование будет осуществляться «исключительно за счет частного капитала». Однако в том же выступлении он пояснил, что вклад компании CAMMESA направлен на сокращение объема задолженности, которую концессионер должен будет взять на себя на начальном этапе, и, следовательно, финансовых затрат, которые впоследствии найдут отражение в тарифах. «Строительство объекта такого масштаба сопряжено с высокими стартовыми затратами, поскольку предполагает закупку трансформаторов, доставку оборудования и заключение контрактов на выполнение первых этапов работ. Если бы пришлось финансировать 100 % начальной суммы за счет частного долга, финансовые затраты в конечном итоге переложились бы на всю электроэнергетическую систему», — пояснил он. «Доступность этих ресурсов была также облегчена постановлением, опубликованным в понедельник Министерством энергетики. Данный нормативный акт отменил прежнюю схему, согласно которой до 75 % средств Счета экспорта направлялось в Федеральный трастовый фонд электропередач (FFTEF), расформированный в прошлом году, и установил, что впредь средства будут выделяться на основании конкретных регуляторных указаний Министерства энергетики. «Вторым механизмом снижения риска станет порядок окупаемости инвестиций концессионером. Компании не придется ждать полного завершения строительства AMBA I, чтобы начать получать доход. Строительство будет разделено на два крупных этапа, а в рамках каждого из них — на около десяти промежуточных этапов. По мере завершения каждого из них концессионером он получит право начать постепенно возмещать часть инвестиций за счет транспортной составляющей в счетах за электроэнергию. «Контракт предусматривает максимальный срок строительства в 52 месяца, хотя первое введение в эксплуатацию для коммерческих целей должно состояться примерно на 42-м месяце. Данный механизм призван обеспечить компании возможность начать возврат капитала до завершения всего проекта и в то же время не допустить, чтобы последствия инвестиций в размере 800 млн долларов США сразу же отразились на счетах за электроэнергию. «Последствия будут неодинаковыми для всех потребителей. Те, кто получит прямую выгоду от расширения — в основном жители AMBA и некоторых районов провинции Буэнос-Айрес, через которые проходит трасса — возьмут на себя большую долю затрат. Другая часть будет распределена между всеми участниками MEM, поскольку, как пояснили в Министерстве энергетики, хотя расширение устраняет локальное «узкое место», оно также улучшает работу всей Аргентинской системы межсетевых соединений (SADI). «Схема дополняется двумя другими инструментами, предназначенными для снижения риска для инвестора». По информации газеты «LA NACION», проект будет обеспечен гарантией от Банка международного развития (БМР), которая в настоящее время находится в стадии разработки и составит около 200 млн долларов США, а победитель тендера сможет подать заявку на включение проекта в программу RIGI, которая предусматривает льготы и стабильность в налоговой, таможенной и валютной сферах для долгосрочных инвестиций. Проект AMBA I предусматривает прокладку около 270 километров новых линий электропередачи напряжением 500 кВ, 220 кВ и 132 кВ, строительство новой трансформаторной подстанции в Пломере, системы компенсации реактивной мощности, а также дополнительные работы по подключению к распределительным сетям данного района. По официальным оценкам, это позволит увеличить на примерно 2000 МВт мощность спроса, которую система может обеспечить в столичном регионе. «Проект нацелен на один из наиболее нагруженных участков аргентинской электросети. На территорию AMBA приходится около 40 % общенационального спроса, и, по данным Министерства энергетики, в то время как потребление в быту за последнее десятилетие выросло на 20 %, протяженность линий электропередачи высокого напряжения увеличилась всего на 8 %. Эта разница привела к образованию «узких мест», которые повышают риск перебоев в подаче электроэнергии в периоды пикового потребления». «Согласно официальному графику, представление и вскрытие первого конверта, содержащего документы по технической и финансовой квалификации, должно состояться через 120 дней, примерно в первой половине декабря». Затем будет проведена оценка участников тендера и вскрытие финансовых предложений с целью присуждения проекта в первые месяцы 2027 года и последующего подписания концессионного договора. «Кроме того, это станет первым испытанием новой модели, которую правительство намерено распространить на остальную часть сети. Этот проект входит в план из 16 приоритетных проектов в сфере электрического транспорта, которые, по официальным оценкам, потребуют инвестиций в размере более 6600 млн долларов США и позволят построить около 5610 километров линий напряжением 500 кВ». Таким образом, проект AMBA I станет первым испытанием модели, с помощью которой правительство стремится вновь привлечь частный капитал к крупным инфраструктурным проектам, не прибегая к средствам государственного бюджета, но при этом снизив часть рисков, которые на протяжении многих лет удорожали такое финансирование. Результат будет иметь ключевое значение для остальных 15 инициатив, входящих в план расширения электросетей».