Строгий подход или обман? Что стоит за новым расколом, вызванным аргентинской системой маркировки на лицевой стороне упаковки

Еще в августе 2022 года, когда Закон о продвижении здорового питания № 27.642, более известный как Закон о маркировке на лицевой стороне упаковки, начал вступать в силу, реакция пищевой промышленности была почти мгновенной: многие компании изменили состав некоторых своих продуктов, пытаясь избавиться от черных значков, которые в соответствии с новыми правилами размещались на лицевой стороне упаковок. Другие компании, тем временем, создали новые рецепты и линейки «без наклеек», сделав эту фразу своим главным рекламным лозунгом. «Потребители тоже быстро привыкли: восьмиугольные наклейки, которые начали появляться на полках, стали темой семейных разговоров. Они даже вызывали беседы между незнакомыми людьми в проходах супермаркетов. Исследование, проведенное в 2023 году ЮНИСЕФ совместно с Межамериканским фондом сердца среди матерей и отцов детей младше 13 лет, показало, что до 68% опрошенных заявили, что черные восьмиугольники влияют на их покупательские намерения. «Инициаторы закона были довольны: в конечном итоге эти изменения отражали некоторые из основных целей закона. Однако в аргентинских кругах, занимающихся вопросами питания, немало было тех, кто выразил несогласие. Диетологи, исследователи и ряд общественных организаций, в числе которых Аргентинское общество по питанию (SAN), утверждали, что система маркировки, закреплённая в аргентинском законодательстве, не только вводит потребителей в заблуждение, но и может создавать стимулы, противоречащие целям пищевой промышленности. «Сегодня, спустя почти четыре года после вступления закона в силу, эта дискуссия вновь набирает обороты. В конце прошлого месяца правительство направило в Конгресс законопроект, предлагающий отмену закона. Эта инициатива была осуждена как сторонниками закона — в том числе преподавателями Кафедры продовольственной суверенитета Школы питания Университета Буэнос-Айреса (UBA) — так и Аргентинским обществом питания. Но с одной разницей: в то время как первые утверждают, что закон должен остаться в том виде, в каком он был написан в 2021 году, АНП и ее члены призывают пересмотреть закон и внести изменения, которые они считают необходимыми для того, чтобы маркировка действительно выполняла свою функцию и перестала содержать «несоответствия», «демотивирующие факторы» и «ошибки», как они вновь подчеркнули чуть более недели назад в своем заявлении. «Диагноз, поставленный в этом тексте, однозначен: авторы, среди прочего, утверждают, что система маркировки, применяемая в Аргентине, приводит к тому, что среди продуктов одной категории и веса (например, сыр по сравнению с сыром; фасованные бобовые по сравнению друг с другом и т. д.) продукт без специальных знаков может содержать больше вредных питательных веществ — таких как добавленные сахара, насыщенные жиры и натрий — чем продукт с такими знаками. «Прогулка по прилавкам позволяет подтвердить это наблюдение. У известной марки сливочного сыра есть «обычная» версия с красной крышкой и двумя черными значками: «избыток общего жира» и «избыток насыщенных жиров». Ее диетическая версия с зеленой крышкой имеет три значка: те же два, что и у другой, плюс надпись «избыток натрия». Парадоксально то, что, если сравнить состав продукта, указанный на обратной стороне упаковки, видно, что красная версия содержит больше натрия на порцию, чем зеленая — 61 миллиграмм против 56 миллиграммов, — но только на последней есть восьмиугольник «избыток натрия». «В одном и том же холодильнике находятся два сыра по 290 грамм, один без черных восьмиугольников, а другой с тремя — общие жиры, насыщенные жиры и натрий. Для обоих продуктов рекомендуемая порция составляет 30 грамм. Но сыр без маркировки содержит больше общего жира, чем сыр, который по правилам должен иметь маркировку «избыток общего жира» (4,4% против 3,7%), а также больше насыщенных жиров (2,9% против 2,2%). «Почему так происходит? Серхио Бритос, доцент кафедры питания Аргентинского католического университета (UCA) и член научного подкомитета SAN, который с 2005 года изучает опыт внедрения маркировки в разных странах мира, отмечает, что причина этих несоответствий связана не с использованием черных восьмиугольников как таковых, а с тем, что за ними стоит: профилем питательных веществ, выбранным Аргентиной при внедрении Закона о продвижении здорового питания. «Аргентинская система предупреждающих знаков основана на Модели профиля питательных веществ Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ). В этой модели пределы не являются фиксированными величинами на 100 граммов, как те, которые используют большинство стран мира, применяющих маркировку на лицевой стороне упаковки. В случае Аргентины, как и в Мексике и Колумбии, используются подвижные пороговые значения. Это означает, что критерии для определения превышения содержания сахара, насыщенных жиров и общего количества жиров зависят от энергетической (или калорийной) плотности каждого продукта. «Другими словами, черный восьмиугольник размещается в зависимости от процента энергии, которую дает критический питательный элемент в общем количестве калорий продукта. В зависимости от результата этого расчета продукт получает маркировку «избыток» по определенному критическому питательному элементу или нет. В случае с натрием используется другое уравнение, хотя и с подвижным порогом». Поэтому два продукта с разной калорийностью могут иметь разные критерии при присвоении восьмиугольника. «Диетологи называют продукты, содержащие менее 100 калорий на 100 граммов, продуктами с низкой калорийностью или гипокалорийными. Например, йогурт обычно содержит чуть более 60 калорий на 100 граммов. Согласно системе профилирования питательных веществ, используемой в Аргентине, чем ниже калорийность продукта, тем выше, по математике, вероятность того, что в продукте будет избыток сахара, натрия или жиров. Поэтому эта система подвижных пороговых значений ставит в невыгодное положение продукты с меньшим количеством калорий», — утверждает Бритос. «И добавляет: «Моя главная критика на протяжении всего парламентского обсуждения и позиция, которую Общество питания также занимало с самого начала, заключается в необходимости изменения системы профиля питательных веществ, потому что эта система имеет серьезный недостаток: если промышленность хочет разбавить количество критически важных питательных веществ в производимом ею продукте, чтобы избежать маркировки, она ищет способ добавить калории». «Такая ситуация иногда действительно имеет место, признают источники в пищевой промышленности, опрошенные LA NACION. Одним из примеров является молочная промышленность. Различные бренды, конкурирующие между собой с широким ассортиментом продуктов на основе коровьего молока, после принятия закона в ноябре 2021 года заметили, что в соответствии с новыми правилами на упаковках подавляющего большинства йогуртов будет размещаться восьмиугольный значок, указывающий на «избыток натрия», такой же, как на упаковках картофельных чипсов, соленых арахисов и многих других продуктов с высоким содержанием соли. «Чтобы обойти эту маркировку, нужно было лишь увеличить количество сахара, чтобы доля натрия была меньше в соотношении, по которому рассчитывается маркировка», — пояснил внутренний источник в одной из молочных компаний, отметив при этом, что закон также имел положительные последствия, такие как стимулирование производства йогуртов без добавления сахара. «Те, кто продвигал внедрение этой системы указания пищевой ценности, не принимают во внимание аргументы Национального совета по питанию (SAN). «Действительно, многие страны продвинулись вперед, используя фиксированные пороговые значения. Однако опыт Чили, первой страны в регионе, внедрившей предупредительную маркировку на лицевой стороне упаковки и разработавшей собственную модель профиля питательных веществ, привел к тому, что ПАОЗ созвала группу экспертов, в том числе чилийских специалистов, для разработки модели, которая могла бы использоваться не только для маркировки на лицевой стороне упаковки, но и для других государственных политик, связанных с питанием и продовольствием. «Так появилась Модель профиля питательных веществ ПАОЗ, при разработке которой в качестве ориентира были взяты рекомендации Всемирной организации здравоохранения по потреблению питательных веществ», — рассказала газете LA NACION диетолог и исследователь Андреа Грасиано, преподаватель кафедры продовольственной суверенитета Школы питания Университета Буэнос-Айреса (UBA) и одна из инициаторов принятия закона. «Она утверждает, что система подвижных пороговых значений, в отличие от фиксированных, позволяет оценивать питательные характеристики продукта независимо от того, кто его потребляет и в каких количествах. «Если бы использовались фиксированные референтные значения, могли бы возникнуть проблемные ситуации. Например, продукт мог бы не превышать пороговое значение, установленное для взрослого человека, при оценке по количеству продукта, но при этом содержать критические уровни питательных веществ, превышающие рекомендации по потреблению для детей. В то же время модель ПАОЗ направлена на обеспечение согласованности с международными рекомендациями по питанию и целями общественного здравоохранения», — утверждает она, одновременно отмечая создание йогуртов без добавления сахара как один из положительных результатов закона. «Диетолог Сильвина Тасат, член научного подкомитета SAN и постоянный член Форума по питанию, диетологии и здоровью (Fanus), согласна с тем, что зачастую изменения рецептур были положительными. В качестве примера можно привести известный бренд овсяных и зерновых печенья, на упаковках которого сегодня нет маркировки, хотя изначально она там была. «Они очень удачно изменили состав ингредиентов», — утверждает он. Однако, как и ассоциация, в которую он входит, он ставит под сомнение рекомендации ПАОЗ по питательной ценности и призывает пересмотреть закон. «Аргентина, наряду с Мексикой и Колумбией, является одной из трех единственных стран, которые приняли в качестве критерия для своих этикеток на лицевой стороне упаковки систему подвижных пороговых значений, предложенную ПАОЗ. Остальные страны Латинской Америки и мира — более 100 стран применяют предупреждения о критических питательных веществах на упаковках своих продуктов — в большинстве своем выбирают модели с фиксированными пороговыми значениями. Например, система, применяемая в Чили и Бразилии, измеряет содержание критических питательных веществ на каждые 100 граммов продукта. Существует также «Nutriscore» — колориметрическая шкала и шкала букв, применяемая в нескольких европейских странах, которая учитывает количество важных питательных веществ — например, некоторых витаминов и минералов — и количество критических питательных веществ. «С помощью алгоритма суммируются положительные показатели, вычитаются отрицательные, и вычисляется балл. В соответствии с полученным баллом продукту присваивается цвет и буква. По сути, чем ближе к зеленому и дальше от насыщенного красного, тем выше качество продукта», — объясняет Бритос. «До сих пор в стране проводились опросы об осведомленности о законе и мнении потребителей, но не было проведено исследований, посвященных реальному влиянию маркировки на потребление аргентинцев или на производство в отрасли. По мнению SAN, это один из самых серьезных пробелов. «В то время как результаты нескольких опросов показывают, что большинство аргентинских потребителей удовлетворены наличием маркировки на лицевой стороне упаковки, некоторые опрошенные диетологи высказывают свои сомнения: они утверждают, что их пациенты, хотя и довольны, но в то же время дезинформированы. Тасат добавляет, что, будучи очень строгой, система не способствует тому, чтобы пациенты обращали на нее внимание при потреблении. «Если все имеет маркировку, то ничто не имеет маркировки», — задается он вопросом. Он также критикует то, что высокие стандарты не стимулируют определенные отрасли снижать содержание критически важных питательных веществ, например в продуктах с высоким содержанием сахара и насыщенных жиров — альфахорес, сладких печеньях и конфетах, среди прочего. То же касается джемов, поскольку, даже если уровень сахара в них снизится вдвое, они все равно будут иметь ту же черную маркировку. Сегодня на полках магазинов соседствуют два вида джемов с одинаковым знаком «избыток сахара», несмотря на то, что один из них содержит на 50 % меньше сахара, чем другой. «Это было одним из пунктов критики со стороны SAN в ее последнем заявлении. Эта ассоциация дистанцировалась от проекта правительства. Она заявляет, что не поддерживает отмену закона, но поддерживает его изменение. Хотя маркировка и информация о пищевой ценности являются важной частью закона, они не единственные. «Отмена Закона № 27.642 затронет и другие разделы законодательства, регулирующие такие аспекты, как реклама, продвижение и спонсорство продуктов питания, а также пропаганда здорового питания в учебных заведениях. Эти разделы имеют большое значение и должны быть сохранены или оптимизированы», — заявляют в ассоциации, объединяющей около 900 специалистов в области здравоохранения. «То же самое утверждает Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО): «Как и любой инструмент государственного регулирования, он всегда подлежит совершенствованию. При детальном анализе, вероятно, будет обнаружено много моментов, которые можно улучшить. Но одно дело — улучшить закон и укрепить его, а другое, конечно, — отменить его», — заявила Мария дель Пилар Варела, сотрудница ФАО и член команды, которая участвовала в закулисном процессе принятия закона. И добавила: «Для нас этот закон чрезвычайно важен. Это не просто закон о маркировке продуктов питания, это закон о продвижении здорового питания, содержащий много ценных положений, например, о рекламе, направленной на детей, и улучшении пищевой среды».