Приватизация: целый ряд предложений, которыми пользуются местные группы компаний на фоне безразличия глобальных игроков

Пусть читатель попробует найти в списке имен, оставленном второй волной приватизаций и концессий, фамилию, которая не звучит как аргентинская: Роджо, Картеллоне, Релатс, Кристобаль Лопес, Лаугеро, Вила, Мансано, Филиберти, Черняховский, Нойс, Брито или Роман. Ему придется долго искать. «За почти три года приватизаций и концессий при правительстве Хавьера Милеи, когда активы на сумму более 2 миллиардов долларов США уже были проданы или находятся на стадии продажи, иностранный капитал появлялся в залах вскрытия конвертов почти как в гостях. Он присмотрелся, задавал вопросы, в некоторых случаях даже вступил в дело в качестве технического партнера, а потом ушел — или остался, но под видом местного участника». «От автомагистралей до железных дорог и энергетики — Аргентина так и не сумела заинтересовать крупных мировых игроков. Ответ прост: нелегко преподнести как привлекательный объект регулируемый актив, которому предоставляется нормативная база на 20 или 30 лет, когда страна сама же отменила свою подпись». Случай с автомагистралями является показательным, поскольку за 35 лет управления дорожной сетью прослеживается красноречивая закономерность: приватизация в 1991 году; полугосударственная форма управления в 2001 году; смешанное управление после 2003 года на основе контрактов на управление; повторная приватизация в 2018 году в рамках ГЧП; национализация в 2020–2021 годах и, вновь, приватизация в 2026 году. Шесть различных моделей за чуть более трех десятилетий, и при каждой смене кто-то оказывался в выгодном положении, а кто-то терял контракт, подписанный им добросовестно. «За этот век было десятки подобных случаев, и всегда происходило одно и то же: невыполнение обязательств сторонами, расторжение договоров, взаимные судебные иски, бесконечные претензии и нормативные рамки, которые подписываются, а потом забываются. Глобальные игроки в этих сферах не забывают: они хранят документы в архивах, а потом достают их, когда приходится решать, вкладывать ли капитал в Аргентину на 30 лет или нет». Именно поэтому ситуация, сложившаяся вокруг этой второй волны, столь показательна. Проект «Гидровиа» — крупнейший тендер эпохи Милей — может стать исключением. Оператор, которому в итоге было поручено управление — Vía Navegable Argentina — является местной компанией, хотя за ней стоит капитал бельгийской компании Jan De Nul. Разумеется, контракт достался ей благодаря имеющемуся в стране опыту. Правда, в этом процессе действительно был один глобальный игрок, который представил предложение. «В Федеральной сети концессий присужденные автодорожные коридоры остались в руках стопроцентно аргентинских консорциумов: ни один иностранный участник не подал заявку, не выиграл и не проиграл в тендере на 9000 километров дорог сроком на двадцать лет. «Что касается плотин Комауэ, то три группы, получившие права на Пьедра-дель-Агила, Эль-Чокон, Серрос-Колорадос и Аликура, представляют Буэнос-Айрес: Мигуэнс Бемберг, Эскасань, Урибелареа и группа Рубена Черняховского вместе с братьями Нойс, Федерико Сальваи и Гильермо Стэнли, среди прочих». А в Transener — компании, управляющей самой стратегически важной сетью высокого напряжения в стране, — покупателем выступает Genneia, принадлежащая Хорхе Брито, а также та же самая группа Черняховского, которая ведет деятельность под названием Edison Energía, но не имеет никакого отношения к итальянской компании Edison. Название вводит в заблуждение, а вот капитал — нет: он местный. «Не нужно даже дожидаться тендера, чтобы увидеть эту закономерность». Вне рамок официального пакета приватизаций правительство уже одобрило две сделки по продаже первостепенных энергетических активов, и обе они оказались в одних и тех же руках: «Пампа Энерхия» продала «Эденору» часть крупнейшей в Южной Америке электрораспределительной компании группе Вила-Мансано-Филиберти за примерно 100 млн долларов США, а спустя несколько месяцев «ИПФ» поступила аналогичным образом, продав свою контрольную долю в «Метрогас» той же «Эденору», уже принадлежащей Вила, Мансано и Филиберти, за 780 млн долларов США. Два стратегических актива — одна компания. И тот же Филиберти, владелец Transclor, вновь появляется чуть позже в качестве партнера консорциума, претендующего на AySA. «Единственный случай явного и безоговорочного иностранного контроля — это Impsa, металлургическая компания из Мендосы, которая оказалась в руках американской ARC Energy. Еще одно подтверждение этой тенденции наблюдается сейчас: в тендере на Belgrano Cargas одним из кандидатов, стремящихся получить всю сеть, возглавляя консорциум, а не выступая в качестве второстепенного партнера, является Grupo México Германа Ларреа. Экспортеры зерна, в том числе Cargill и Bunge, предпочитают сотрудничать с местным оператором, чем выходить на рынок в одиночку. «Не нужно далеко ходить, чтобы понять, почему остальные наблюдают со стороны». Компания «Autopistas del Sol», концессионер северных подъездных дорог к Буэнос-Айресу, почти десять лет находилась под следствием по уголовному делу, связанному с пересмотром размеров дорожных сборов на миллионные суммы в 2018 году, в котором с одной стороны стояли «Abertis» и Флорентино Перес, а с другой — чиновники из партии «Камбиемос», пока в этом году суд не закрыл дело. Восемь лет концессии прошли под давлением судебного разбирательства. Это дело циркулировало, переводилось и изучалось в каждой головной конторе, которая пристально следит за ситуацией в Аргентине перед подписанием контракта на двадцать или тридцать лет. Фактически, испанская дорожная компания, владеющая концессией на северные и западные подъездные дороги, не участвовала ни в одном из тендеров на строительство автомагистралей, объявленных правительством. «Посередине остаётся AySA — самое интересное дело. Из 17 представленных предложений выжили два консорциума: один во главе с Grupo Roggio, с Mekorot — израильской государственной компанией по водоснабжению — и японской Marubeni в качестве технических консультантов, а другой — во главе с Rowing, компанией Вальтера Романа, в состав которой входят Filiberti, Transclor, Águas do Rio (из бразильской группы Equipav) и голландский фонд PHX. В обоих случаях состав участников, представленный в рамках тендера, сосредоточен на аргентинских компаниях: ни «Мекорот», ни «Агуас-ду-Рио» не фигурируют в качестве партнеров с контрольным участием, а выступают в роли консультантов или технических партнеров. «И не нужно долго искать, чтобы понять, почему ни одна иностранная государственная компания не может претендовать на большее: то же самое государство, которое преследует китайский капитал с помощью положения, исключающего «любое юридическое лицо, прямо или косвенно контролируемое суверенными государствами» — которое начало применяться в тендерной документации по проекту «Гидровиа», повторилась в проекте «Бельграно Каргас» и вновь появилась в августе в отношении ключевого электроэнергетического проекта в АМБА — также исключает, с помощью той же формулировки, израильскую государственную компанию «Мекорот». Или «Пауэрчина». Или, что мало кто заметил, сами аргентинские государственные компании, включая провинциальные». «В корпоративных юридических фирмах говорят, что крупные иностранные компании не хотят выступать в качестве основных контрагентов, поскольку в случае невыполнения обязательств со стороны какого-либо аргентинского правительства в течение срока концессии это может повлиять на глобальные контракты. Вот почему такая осторожность: консультант — да; чтобы стать партнёром, нужно подождать несколько десятилетий безупречного поведения». «Кроме того, не всё, что было объявлено, дошло даже до этапа тендера. Correo Argentino, упоминавшаяся с самого первого дня в списке приватизаций, по-прежнему не имеет тендерной документации: правительство заявляет, что готовит её, но никакого прогресса не наблюдается. То же самое происходит с «Aerolíneas Argentinas», по поводу которой ведутся переговоры с международными группами, но ничего официально не оформлено, а также с «Fabricaciones Militares» и «Tandanor» — все эти компании упоминаются в указах, которые до сих пор не привели к объявлению тендера». «Тендеры проходят, а повторяется лишь горстка фамилий». Роджо, Картеллоне, Вила, Мансано, Филиберти, Нойс или Черняховский поглощают активы один за другим, в то время как глобальный капитал предпочитает наблюдать со стороны. «Ничто из этого не означает, что эти приватизации обречены на провал, ни того, что аргентинский капитал, стоящий за ними, менее серьёзен, чем тот, которого не хватает. Но не следует путать отсутствие глобальных гигантов с успехом экономического суверенитета. Это, скорее, диагноз страны, которой пока не удаётся убедить за пределами своих границ в том, что на этот раз договор будет выполнен».