«Наступает на частную собственность»: в Буэнос-Айресе поднялся шум из-за законопроекта о защите почв

В сельскохозяйственном секторе провинции Буэнос-Айрес разгорелась острая полемика после представления в провинциальном законодательном собрании законопроекта, разработанного Коллегией инженеров-агрономов и лесоводов Буэнос-Айреса (Ciafba), который направлен на признание ухода за почвами и водой «общественным интересом». Предложение, которое уже было представлено в Комиссии по сельскохозяйственным вопросам провинциального Сената, вызвало резкую критику со стороны сельских организаций и политических лидеров, которые охарактеризовали его как инициативу, «угрожающую частной собственности», «устанавливающую систему государственного контроля» и способную добавить «дополнительные препятствия и бюрократию» в производство. Одним из статей, вызвавших бурную дискуссию, является статья, объявляющая защиту почв и водных ресурсов в сельском хозяйстве и лесоводстве «объектом общественного интереса» «в целях сохранения и/или улучшения их производственного потенциала и функциональности в экосистеме». Конфедерация сельских ассоциаций Буэнос-Айреса и Ла-Пампы (Carbap) выразила свое несогласие: «Carbap заявляет о своем несогласии с проектом закона о почвах, разработанным Ciafba, поскольку он ущемляет права частной собственности, вводя контроль, санкции и бюрократию, которые никоим образом не способствуют реальной заботе о ресурсах». «Норма также запрещает «использовать для сельскохозяйственного и/или лесохозяйственного производства те земли, которые не пригодны для этого или находятся в состоянии деградации, требующем их восстановления». «Среди критических моментов, отмеченных Carbap, фигурирует «определение «пригодных земель» государством», официальные критерии которого «могут привести к опустошению земель». К этому добавляется обязанность «всех физических или юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным и/или лесохозяйственным производством, ... содействовать уходу за почвами и водными ресурсами путем принятия необходимых мер для обеспечения их надлежащего использования и управления». Статья 2 гласит: «Все физические или юридические лица, занимающиеся сельскохозяйственным и/или лесохозяйственным производством на территории провинции Буэнос-Айрес, а также провинциальная государственная администрация обязаны содействовать сохранению почв и водных ресурсов путем принятия необходимых мер для обеспечения их надлежащего использования и управления с целью их сохранения для будущих поколений и для того, чтобы они продолжали выполнять свою функцию в обеспечении продовольственной безопасности, смягчению последствий изменения климата, получению валютных поступлений для провинции Буэнос-Айрес и страны, а также предоставлению услуг, необходимых экосистеме». «Carbap предупредила о введении общей обязанности для «всех производителей (владельцев или арендаторов) соблюдать практики, определенные государством». Статья 7 также говорит о «соблюдении указаний Исполнительного органа в определении районов охраны почв и водных ресурсов (пункт b. статьи 6, глава IV) в отношении агроэкологических характеристик и уязвимости и/или степени деградации с целью принятия соответствующих мер по предотвращению деградации, сохранению и/или восстановлению почв производственных единиц, находящихся в их ведении». В отношении планов управления проект устанавливает, что «они должны быть подписаны дипломированным специалистом..., предусматривать минимальный срок в четыре (4) года сельскохозяйственных кампаний» и соответствовать официальному каталогу практик. Carbap отметил в качестве одного из наиболее спорных моментов требование «обязательных планов использования и управления: каждые четыре года, с подписью специалиста и утверждением государством», считая, что это представляет собой новую операционную и экономическую нагрузку для сектора. В том же духе депутат из провинции Буэнос-Айрес Лучано Бугалло (Гражданская коалиция) подверг сомнению то, что в рамках этой структуры производитель «теряет автономию: он не может свободно решать, как использовать свою землю, а обязан подчиняться планам управления, контролируемым бюрократами и лицензированными специалистами». Другим вопросом, вызвавшим бурную дискуссию, является схема управления и контроля. Органом, ответственным за его применение, будет Министерство сельскохозяйственного развития, наделенное широкими полномочиями по «определению, характеристике и созданию округов по уходу за почвой и водой», утверждению или отклонению планов управления и управлению провинциальным фондом. Carbap предупредил о «создании принудительных округов и консорциумов: это вынуждает вступать в коллективные структуры» и предупредил, что «им предоставляются очень широкие полномочия по принятию решений, контролю и наказанию, что приводит к концентрации власти, которая на практике может привести к произвольным вмешательствам». Наконец, проект предусматривает систему льгот и нарушений: тем, кто будет соблюдать требования, будут предоставлены налоговые вычеты, а те, кто их не соблюдает, могут быть оштрафованы, исключены из программ и даже подвергнуты административному вмешательству. «Создается провинциальный фонд, который будет финансироваться за счет «нуля с нулем восьми (0,08) процентов годового бюджета провинции Буэнос-Айрес, доходов от наложенных штрафов... а также завещаний и пожертвований». По этому поводу Carbap предупредила о «новой косвенной налоговой нагрузке: создании провинциального фонда, который открывает еще один «источник» ресурсов» в условиях высокого налогового давления. В том же духе Абель Реаль, президент Аргентинской палаты сельской недвижимости (CAIR), отметил, что они анализируют проект и в ближайшее время огласят позицию организации. Он предсказал, что, с его точки зрения, это означает «посягательство на частную собственность». «В Ciafba объяснили, что эта инициатива является ответом на структурную и растущую проблему в провинции». Использование почвы для сельскохозяйственного и/или лесохозяйственного производства нарушает стабильное состояние, достигнутое почвами в результате эволюционного процесса, и, если оно не осуществляется тщательно, может привести к снижению и даже утрате способности почвы выполнять свою функцию по обеспечению продовольствием, волокном, топливом и лекарствами в частности, а также свою роль в экосистеме в целом, что называется деградацией». Они также предупредили, что «водная и ветровая эрозия затрагивает более 40 % почв провинции» и что «последствия этого процесса включают потерю продуктивности, повышенный риск наводнений, заиление водотоков и сокращение биоразнообразия». Поэтому они заявили о необходимости «содействовать смене парадигмы в сторону ответственного и устойчивого управления ресурсами, гарантируя их доступность для будущих поколений».