Подробности реформ, объявленных Милей для обеспечения стабильности своего экономического плана

Президент Хавьер Милей объявил в четверг вечером в эфире национального телевидения о направлении в Конгресс пакета законопроектов, которые правительство считает институциональной основой своей экономической программы. Инициатива включает в себя внесение изменений в Устав Центрального банка (BCRA), введение постоянного правила сбалансированности государственного бюджета, получившего название «фискальные оковы», а также изменения на рынках капитала и страховании. Милей заверил, что речь идет о «самом важном комплексе структурных реформ за последние 91 год», и подчеркнул, что стремится придать юридический статус основным составляющим своей экономической программы и затруднить их отмену будущими администрациями. Источники в Каса-Росада сообщили газете LA NACION, что в эту пятницу в Палату депутатов будет внесен законопроект о внесении изменений в устав денежно-кредитного органа, однако не уточнили, когда будут представлены остальные инициативы». В своем обращении президент вновь отстаивал свою точку зрения, согласно которой инфляция является сугубо монетарным явлением, и подчеркнул, что главная цель пакета реформ — окончательно ликвидировать механизмы, которые, по его мнению, позволяли финансировать государственные расходы за счет эмиссии. Он заявил, что Банк центрального резерва Аргентины (BCRA) исторически использовался для оказания помощи Министерству финансов и что новые законы призваны не допустить повторения подобной ситуации, а также направлены на укрепление бюджетного баланса и развитие «более глубокой» финансовой системы, которая будет направлять сбережения в инвестиции. «Главной инициативой станет реформа Устава BCRA, который заменит действующий с 2012 года». Как пояснил Милей, проект построен на пяти основных направлениях. Первое предусматривает, что сохранение стоимости валюты вновь станет единственной целью учреждения, оставив в прошлом многочисленные задачи, включенные в его полномочия в период правления Киршнеров: «содействие денежной стабильности, финансовой стабильности, занятости и экономическому развитию при обеспечении социальной справедливости». «Второе направление прямо запретит любую форму монетарного финансирования государственного сектора. Это ограничение коснется национального казначейства, провинций и муниципалитетов и не позволит Банку центрального резерва Аргентины (BCRA) напрямую приобретать государственные ценные бумаги на первичном рынке, тем самым исключая возможность оказания помощи государству посредством эмиссии». «Еще одно из предусмотренных изменений направлено на укрепление независимости денежно-кредитного органа. Правительство сохранит действующий механизм назначения председателя и членов правления Банка Аргентины, но значительно ужесточит условия их отстранения от должности. Вместо того чтобы, как это происходит в настоящее время, требовать лишь одобрения Сената, потребуется положительное голосование двух третей как Палаты депутатов, так и Сената. «Четвертое направление вносит изменения в порядок учета результатов деятельности организации. Как пояснил Милей, прибыль, полученная от переоценки определённых активов, будет направляться в «нераспределяемый технический резерв», тогда как прибыль, полученная от управления портфелем, сможет перечисляться в Казначейство исключительно для погашения государственного долга». Наконец, данная инициатива отменит так называемые «непередаваемые векселя» (LI) — инструмент, который на протяжении многих лет использовался для бухгалтерского учета помощи, оказываемой Центральным банком Аргентины (BCRA) Казначейству, — а также отменит ряд изменений, внесенных в рамках реформы 2012 года. «Второй законопроект — это так называемый «фискальный кандал», постоянное правило, которое не позволит утверждать или поддерживать дефицитные бюджеты. Инициатива предусматривает механизм автоматической корректировки в случае, если государственные счета останутся в минусе в течение «нескольких месяцев подряд». «Как пояснил Милей, если Конгресс не восстановит бюджетный баланс в установленный срок — «в течение нескольких недель», — автоматически сработает механизм, аналогичный «шатдауну», существующему в США. В таких условиях несущественные виды деятельности государства будут приостановлены, новые расходы заморожены, не будет допускаться прием на работу государственных служащих и заключение новых контрактов, а дискреционные трансферты в провинции будут приостановлены». Проект также предусматривает беспрецедентный политический стимул: пока будет действовать этот чрезвычайный режим, президент, вице-президент, министры, секретари, заместители секретарей, депутаты и сенаторы перестанут получать свои оклады. «В то же время выплаты, считающиеся жизненно важными — такие как пенсии, семейные пособия, страхование по безработице, здравоохранение, безопасность и оборона — будут прямо защищены». Милей также сообщил, что предложит провинциям присоединиться к этой же схеме. «Третье направление пакета мер, который будет представлен в Конгрессе, будет направлено на реформирование рынка капитала с целью направления частных сбережений на финансирование предприятий и производственных инвестиций. Инициатива предусматривает внесение изменений в ряд законов с целью сокращения регулирования, уменьшения государственного вмешательства и расширения спектра инструментов, доступных для предприятий и инвесторов». «Среди основных мер будет возможность выпуска обращаемых облигаций в иностранной валюте, ценных бумаг или других расчетных единиц — альтернатива, которая в настоящее время сталкивается с серьезными регуляторными ограничениями». Также предлагается сделать режим коллективного финансирования (краудфандинга) более гибким, отменив требования, которые, по мнению правительства, сдерживали его развитие в последние годы. «Наконец, исполнительная власть представит комплексную реформу рынка страхования. Как пояснил президент, данный законопроект отменит систему предварительного разрешения на выпуск новых продуктов и заменит её режимом, при котором компании смогут свободно разрабатывать свои страховые покрытия, в то время как регулирующий орган — Национальное управление по надзору за страхованием (SSN) — сосредоточит свои усилия на контроле платежеспособности страховщиков и защите страхователей от возможных нарушений обязательств или мошенничества». По словам Милей, цель состоит в том, чтобы стимулировать конкуренцию, ускорить инновации и снизить стоимость страховых полисов. Президент подчеркнул, что все четыре инициативы являются частью единой экономической стратегии: в то время как «фискальные ограничения» призваны не допустить повторного возникновения у государства хронического дефицита, а новый Устав направлен на окончательную ликвидацию монетарного финансирования казначейства, реформы рынков капитала и страхования нацелены на перенаправление сбережений в инвестиции, расширение кредитного рынка и укрепление развития финансовой системы.