Майский пакт, первый этап долгого и извилистого пути

Несмотря на то, что прошло, казалось бы, гораздо больше времени, Майский пакт не смог вчера отметить первую годовщину и соответствовать своему названию. Как известно, из-за задержки с присоединением провинций подписание акта президентом Хавьером Милей и 18 губернаторами (включая главу правительства CABA) было перенесено на другую национальную дату - 9 июля - в историческом Каса-де-Тукуман. С тех пор из 10 программных пунктов, включенных в текст с целью «восстановить основы Аргентины и вернуть наш народ на путь развития и процветания» (sic), первые два были фактически выполнены. Это: 1) «неприкосновенность частной собственности» и 2) «не подлежащий обсуждению фискальный баланс», обоснованность которых усиливает их важность. С другой стороны, некоторые из последующих заявлений все еще носят характер таковых и должны пройти долгий и извилистый путь, чтобы превратиться в фундаментальные реформы. Не только потому, что их соблюдение желательно, но не обязательно. А также потому, что губернаторы шести провинций, не поддержавших его (Буэнос-Айрес, Огненная Земля, Формоза, Ла-Риоха, Санта-Крус и Ла-Пампа), как правило, занимают позиции, политически противоположные любым реформаторским идеям, и дают указания своим национальным законодателям не голосовать в Конгрессе. В этом контексте странно, что большинство подписантов редко ссылаются на это политико-институциональное обязательство и что Майский совет, отвечающий за его реализацию, не был сформирован, а единственным президентом был назначен глава кабинета Гильермо Франкос«. Отсюда поразительное название »Майский акт - это маяк" редакционной статьи в журнале Ieral (Fundación Mediterránea), подписанной его директором Освальдо Джордано. В тексте утверждается, что в правительстве и за его пределами широко распространено мнение о стратегической важности создания более благоприятных условий для производства. Но он предупреждает, что, хотя с точки зрения конкурентоспособности необходимо сделать процесс реформ комплексным и гибким, с политической точки зрения необходим чрезвычайно сложный уровень поддержки, чтобы сломать инерцию. Экономист - бывший глава Anses - добавляет, что, не преуменьшая усилий и достигнутого прогресса, в целом до сих пор проводились периферийные реформы, а существенные реформы, направленные на повышение производительности национального производства и снижение странового риска, еще не реализованы. «Он также считает »рискованной стратегией откладывать реализацию майского закона до момента укрепления правительства в результате октябрьских выборов"; не только потому, что проблемы конкурентоспособности существуют уже сейчас, но и потому, что они могут усугубиться в связи с изменением и неопределенностью международного контекста. Беглый обзор следующих пунктов пакта показывает, почему прогресс идет неравномерно и в некоторых случаях горизонт может простираться за пределы 2027 года: «3) »Сокращение государственных расходов до исторического уровня, около 25 процентов от валового внутреннего продукта". До этого еще далеко. В результате резкой фискальной корректировки в 2024 году национальные расходы сократились на 5 пунктов ВВП (с 21,3% в 2023 году до 16,3%), а расходы нефинансовых провинций - на 1,7% (с 16,7% до 15%). Таким образом, общий объем расходов снизился с 38 % ВВП в 2023 году до 31,3 % в 2024 году. Пока что в 2025 году общие расходы снизились на меньшую величину. И еще предстоит решить, как покрыть потребности в инвестициях - государственных или частных - в инфраструктуру. «4) »Полезное и современное начальное, начальное и среднее образование при полной грамотности и отсутствии отсева из школ". Эта цель почти на 100% зависит от провинций. Государство может лишь измерить качество образования и свести воедино официальную статистику. В последних тестах PISA (2022 год) Аргентина заняла 66-е место по математике, 58-е по чтению и 60-е по естественным наукам, уступив таким странам региона, как Чили, Бразилия, Уругвай, Колумбия, Мексика и Перу. «5) »Налоговая реформа, которая снизит налоговое бремя, упростит жизнь аргентинцев и будет способствовать развитию торговли". Основными достижениями этого года стали отмена налога PAIS и ITI (передача недвижимости), снижение внутренних налогов на товары длительного пользования и мобильные телефоны (включая импортные пошлины в этом случае), закон о фискальной прозрачности (который дискриминирует налоговое бремя в счетах и билетах) и новый необязательный упрощенный режим подоходного налога на 2025 год. Официальное намерение сократить количество национальных налогов на 90 процентов (не более 10) все еще не реализовано, хотя текущее соглашение с МВФ предусматривает представление предложения по реформе в декабре. «6) Повторное обсуждение вопроса о федеральном совместном участии в налогообложении, чтобы положить конец нынешней модели вымогательства, от которой страдают провинции». Поскольку режим совместного участия, включенный в конституционную реформу 1994 года, требует присоединения большинства провинций, изучаются альтернативные пути. «Один из них - »супер НДС" с национальным компонентом, другой - объединение валового дохода и муниципальных налогов на экономическую деятельность. Такое упрощение позволит объединить ставки каждой юрисдикции, но без каскадного эффекта на цены или удержания налогов за счет BBII, которые никогда не возмещаются, что стало бы облегчением для компаний. «7) »Обязательство провинций Аргентины продвигаться вперед в эксплуатации природных ресурсов страны". В этой области наибольший прогресс был достигнут в экспортных секторах, включенных в RIGI, в основном нетрадиционные нефть и газ, добыча лития в NOA и добыча металлоносных руд в горных районах. А также в сфере возобновляемых источников энергии по всей стране. «8) »Современная трудовая реформа, способствующая развитию формальной занятости". Это одна из главных целей, но противоречивая на политическом и профсоюзном уровне после провала официальной попытки включить трудовую главу в мега-ДНУ 70 23, отклоненной Сенатом. Тогда пришлось довольствоваться принятием Основного закона, который сократил ее до 14 статей, что далеко не всегда является фундаментальной реформой. "На данный момент отменена система штрафов за формальности, которая питала судебную индустрию, создан необязательный фонд выходных пособий для компенсации, испытательный срок увеличен с 3 до 6, 8 или 12 месяцев, независимому работнику разрешено нанимать до трех не зависимых сотрудников, а забастовки дикарей (блокады или захват предприятий) включены в число оснований для увольнения. "Несмотря на это, расчет актуализации исков о неоплаченном труде все еще не завершен. Новым ДНУ правительство лишь ограничило право на забастовку в сфере услуг первой необходимости. Между тем неизвестно, как оно будет продвигаться в реализации своего намерения разрешить заключение коллективных договоров на каждом предприятии и ограничить срок полномочий лидеров во главе профсоюзов. «9) »Пенсионная реформа, которая обеспечит устойчивость системы и уважение к тем, кто внес свой вклад". Это самая сложная с политической точки зрения реформа. Настолько, что в Палате депутатов существует 11 мнений - от продления последнего пенсионного моратория до обновления и индексации премии в 70 000 песо для минимальных зарплат. Также предлагается экстренное повышение на 7,2%, отмена требования о 30-летнем стаже отчислений и установление возраста для женщин в 60 лет для доступа к PUAM. "В этом контексте в документе Cippec, подготовленном Рафаэлем Рофманом и Мануэлем Мера для обсуждения в Конгрессе, предлагается комплексная реорганизация системы, исходя из того, что нынешняя система не является устойчивой и приводит к реальной потере активов. Он также указывает, что те же ресурсы могли бы удвоить нынешние пособия или обеспечить экономию бюджетных средств, эквивалентную 4% ВВП, поскольку разница обусловлена большим количеством бенефициаров в возрасте до 65 лет, дублированием пособий и существованием более 200 режимов исключений. "Рофман объясняет, что Cippec ведет диалог с правительством, политическими партиями и бизнес-организациями. И хотя предложение постепенно унифицировать возраст для доступа к PUAM и сохранить пенсии, но уменьшить их для молодых людей, трудности для продвижения вперед лежат не на техническом, а на политическом уровне. С другой стороны, нежелательно, чтобы соглашение с МВФ устанавливало декабрь 2026 года в качестве даты представления диагностического отчета и вариантов пересмотра системы". "В год президентских выборов обсуждать это будет невозможно. Поэтому мы предлагаем перенести дату на конец 2025 года«, - добавляет он. 10) »Открыть доступ к международной торговле, чтобы Аргентина вновь стала одним из главных действующих лиц на мировом рынке". Инструментальные меры включают в себя отмену SIRA и бюрократических процедур, снижение тарифов для сокращения производственных затрат, курьерские поставки, отмену пошлин на свинину и молочную продукцию, импорт подержанного оборудования и т. д. Джордано считает, что приоритетом Casa Rosada является стабилизация, а не реформы, для чего потребуются политические соглашения с провинциями". Но он предупреждает, что, хотя правящая партия и многие люди думают, что страна изменится после выборов в законодательные органы в октябре, губернаторы останутся прежними до декабря 2027 года. "