«Нет никакой магии»: рецепт Израиля, как преодолеть гиперинфляцию и рецессию и стать технологической державой

МАР-ДЕЛЬ-ПЛАТА. — Эстебан Клор прибыл из Иерусалима на коллоквиум IDEA, чтобы рассказать историю, которая для аудитории аргентинских предпринимателей звучала знакомо. Годовая инфляция почти 450 %, бюджетный дефицит, колеровавший в течение десятилетия на уровне 17 % ВВП, отток капитала и страна на грани дефолта. Именно в таком положении находился Израиль в 1985 году, когда был запущен план стабилизации, который спустя 40 лет по-прежнему служит основой его экономики. «Это не было преднамеренным шагом. Имела место огромная утечка капитала, и в первую очередь необходимо было добиться стабильности. Никто не думал о долгосрочной перспективе», — пояснил Клор, профессор факультета экономики Еврейского университета в Иерусалиме и ведущий научный сотрудник Института исследований национальной безопасности (INSS), в ходе дискуссии, которую модерировал Хуан Фаринати, директор IDEA и президент Bayer Cono Sur. «Кризис начался в конце 60-х годов в стране, пережившей три войны и арабскую блокаду. Экономика была централизованной, государственный бюджет составлял 76 % ВВП, а расходы на оборону — около 30 %. В начале 80-х годов были опробованы частичные планы, которые провалились, пока в 1985 году не был запущен комплексный план, предусматривавший коренные изменения в фискальной и денежно-кредитной политике». «Была отменена индексация экономики, проведена девальвация на 20 %, а затем обменный курс был зафиксирован в качестве якоря. Государственные расходы сразу же сократились с 76 % до почти 60 % ВВП, а дефицит постепенно уменьшался. Центральный банк прекратил эмиссию для финансирования казначейства, резко повысил процентные ставки и ограничил кредитование. «Здесь нет никакой магии, все это известные меры», — резюмировал Клор. «План оказался успешным, но имел высокую социальную цену. Инфляция быстро снизилась, хотя и оставалась на уровне около 20 % до начала 90-х годов, а реальные зарплаты упали почти на 10 %. Согласно данным, представленным Инвеком на том же коллоквиуме, Израилю потребовалось 13 лет, чтобы достичь однозначной годовой инфляции». По мнению Клора, решающую роль сыграла политика. В 1984 году было сформировано правительство национального единства, в которое вошли основные партии левоцентристского и правоцентристского толка. «Обе партии были готовы пойти на избирательные жертвы ради этой реформы», — рассказал он. Соглашение распространилось на профсоюзы и бизнес-сектор. «Все сектора взяли на себя обязательство проявить терпение», — сказал он. «Из этого консенсуса возникли правила, которые действуют до сих пор. Первым из них стал закон о бюджете, устанавливающий, что если парламент не утвердит его до конца марта, правительство падает, что создает очень сильный стимул для его принятия. Кроме того, эти бюджеты имеют ограничения по дефициту. Второй — независимость Центрального банка, который в течение 25 лет функционировал на неформальной основе, пока в 2010 году это не было закреплено законом. «Все партии придерживались правила, согласно которому Центральный банк не печатает деньги для покрытия бюджетного дефицита», — пояснил он. «План, с другой стороны, действительно претерпевал изменения». Ценовое регулирование было отменено через три года; в конце 80-х начались приватизация и либерализация торговли, а фиксированный обменный курс сменился системой коридоров, а с 2000 года — гибким режимом. Между тем в 1988, 1992, 1996 и 1999 годах власть в стране поочередно переходила от правоцентристских к левоцентристским партиям. «Главное заключалось в том, что правила не менялись в зависимости от того, какая партия находилась у власти», — отметил Клор. Со временем, добавил он, сам электорат стал требовать от политиков, независимо от их политической ориентации, ответственного налогового режима. «В 1985 году никто и не думал, что Израиль станет страной высоких технологий», — заявил он. Технологический сектор начал бурно развиваться в начале 90-х годов, опираясь на ведущие университеты, инженеров, получивших образование в оборонной промышленности, приток почти миллиона иммигрантов из бывшего Советского Союза и значительные государственные инвестиции в исследования и разработки. «Когда наступает стабильность, человек перестает думать о том, что будет завтра, и начинает думать о том, какие инвестиции окупятся через 5, 10 или 15 лет», — пояснил он. Он предупредил, что не все компании пережили процесс либерализации. «Сегодня в сфере высоких технологий занято от 10 % до 15 % населения, на эту отрасль приходится половина экспорта и около 30 % ВВП. Уровень безработицы остается ниже 3 %. Неравенство усилилось в период с 1985 по 2009 год, хотя в последние 15 лет оно начало снижаться. Клор напомнил, что в 1960 году Аргентина и Израиль имели схожий ВВП на душу населения. «Сегодня курс израильского шекеля превышает 55 000 долларов США, тогда как в Аргентине он составляет около 27 000 долларов США».