Меньше забастовок и больше экзаменов? Что изменится в сфере образования, если будет одобрен текст сводного закона?

Нелегко было прийти к тексту, с которым согласились законодатели. Но именно над этим представители правительства и законодатели работали в течение последнего месяца, чтобы проголосовать за окончательный законопроект, который поступит в палату сегодня и который внесет важные изменения в сферу образования: самое важное изменение заключается в том, что начальное и среднее образование будет объявлено необходимой услугой. Это означает, что в случае забастовки необходимо будет гарантировать непрерывность обучения. "Никто не знает, как это будет реализовано. Но решение взять эту концепцию из Декрета о необходимости и срочности и включить ее в закон направлено на укрепление аргументации, которая уже потерпела неудачу на судебном уровне в связи с трудовой реформой". Что будет иметь больший вес: право на забастовку или гарантия предоставления услуг первой необходимости? Дилемма, которая, если проект так называемого омнибусного закона будет принят, несомненно, приведет к конфликтам с профсоюзами. "Среди других изменений в тексте - включение обязательного экзамена по окончании средней школы, возможность для государственных университетов взимать плату с иностранцев, которая будет добавлена к другим экзаменам, которые студенты должны будут сдавать каждые два года. Кроме того, учителям придется сдавать экзамены, чтобы подтвердить свои знания и тем самым добиться повышения зарплаты". "Ниже перечислены основные изменения, которые закон внесет в сферу образования". "В текст включена статья 2 bis к Национальному закону об образовании 26.206: "Образование является одним из основных прав человека, личного и социального характера, поэтому национальное государство обязано гарантировать всестороннее, постоянное, бесплатное и качественное образование, которое способствует полной реализации этого права и реальному равенству возможностей для всех жителей страны. Начальное, начальное и среднее образование является одной из важнейших услуг, - определяет он, - что, в частности, направлено на установление предела забастовок учителей, и этот момент вызывает серьезные сомнения у профсоюзов, поскольку означает, что в случае применения силовых мер из-за коллективного конфликта должно быть гарантировано предоставление определенного процента услуг. Как это будет происходить, пока неизвестно. Некоторые утверждают, что речь не идет о том, чтобы оставить минимальную охрану для того, чтобы школа оставалась открытой. Речь идет о том, чтобы в основном сохранить систему. "У нас нет опыта, как это будет реализовано, но говорят о 75-процентном охвате", - объясняет Густаво Зорзоли, бывший ректор Национального колледжа Буэнос-Айреса. "В тексте DNU, из которого была взята эта цифра, уже говорится, что 75% услуг должно быть гарантировано. Депутаты и сенаторы, работавшие над новой формулировкой, сошлись во мнении, что это должно быть определено исполнительной властью в нормативном акте. "Некоторые, например, депутат от Pro Сабрина Аджмечет, считают, что необходимо гарантировать минимальный сервис, как это было предложено в законопроекте законодателя Алехандро Финокьяро, чтобы гарантировать непрерывность. "По крайней мере, для того, чтобы отцы и особенно матери могли забирать своих детей без ущерба для своего рабочего дня. А если говорить о более длительных конфликтах, как, например, в провинциях Жужуй или Чубут, где забастовки учителей длились месяцами, то это не станет дверью для отсева школьников", - отмечает законодатель. Еще один момент, который обещает вызвать споры в профсоюзе, - это включение периодической оценки учителей в качестве условия для получения надбавки к зарплате, о чем говорится в статье 276 законопроекта, которая будет проводиться каждые пять лет. До сих пор единственным способом добиться повышения зарплаты в карьере учителя, выполняя одну и ту же работу, был стаж. В отличие от этого, данное изменение позволит учителю, который лучше справляется с оценками, получать больше, чем другой, выполняющий ту же задачу, с тем же стажем. Это изменит шкалу Устава учителей и обеспечит "меритократию" в карьере учителя. Он отменяет идею равной оплаты за равный труд и обещает профсоюзные волнения: "Все ученики должны проходить аттестацию с интервалом не более двух лет. Речь идет об оценках, аналогичных тестам Aprender, но которые будут проводиться для всех учеников каждые два года. Кроме того, еще одно изменение заключается в том, что теперь они будут оцениваться не только по математике и пониманию прочитанного, как в первоначальном законопроекте, а "в областях, определенных органом исполнительной власти". Добавляется, что "родители и учителя получат доступ к информации, которая позволит им принимать решения для улучшения образования своих детей и учеников": "Для анализа процесса преподавания и обучения Национальное государство будет проводить перепись в конце среднего образования, которая будет измерять полученное образование и развитые навыки", - говорится в тексте. "Перепись означает, что ее должны сдавать все. Это был один из спорных моментов, и те, кто работал над новой редакцией, стремились дать понять, что он не будет обусловливать поступление в университет, хотя и будет обязательным. "Студент будет иметь право узнать и получить сертификат о результатах. Этот экзамен не будет условием для продолжения учебы оцененного выпускника", - говорится в тексте. "Оппозиция просила заменить его почетным дипломом только для тех, кто получает 9 или 10, но чтобы он не был пятном в учебной программе для остальных, но эта идея не получила успеха. Экзамен не будет обязательным для окончания средней школы, его можно будет только сдать, и это будет итоговой оценкой. Изменена статья закона о высшем образовании, которая позволяет взимать плату с иностранцев, приезжающих учиться в страну. В то же время закон гарантирует бесплатное обучение в государственных университетах для всех аргентинцев и иностранцев, имеющих постоянное аргентинское удостоверение личности, которое можно получить, имея постоянное место жительства в стране. Для этого необходимо прожить в стране два года в случае мигрантов из стран МЕРКОСУР и три года для мигрантов из стран, не входящих в МЕРКОСУР, а также оформить соответствующие документы. "Что касается иностранцев с временным проживанием, то текст не предусматривает автоматического тарифа для них, а позволяет каждому государственному университету самостоятельно определять, взимать с них плату или нет. "В нем также добавляется, что университеты смогут "подписывать соглашения с другими государствами, учреждениями, национальными и международными организациями, государственными или частными, с целью совместного использования ресурсов всех видов и внедрения передового опыта в области образования и управления". Кроме того, они смогут развивать механизмы обмена и, таким образом, создавать системы стипендий для иностранцев, приезжающих учиться в страну. "Еще одно изменение, которое этот закон, если он будет принят, внесет в сферу образования, заключается в том, что только те, кто закончил среднее образование, смогут поступить в университет. Действующий в настоящее время закон позволяет получить доступ к обучению в бакалавриате тем, кто старше 25 лет и может подтвердить свои базовые знания. В нем также предусмотрена возможность для поступающих в государственный университет сдавать вступительные экзамены или выбирать вступительные курсы. Одним из моментов, который вызвал тревогу у законодателей, стала формулировка законопроекта, в которой говорилось о гибридизации. Многие из законодателей PRO принимали активное участие в возвращении к очным занятиям во время пандемии, и они опасались, что этот законопроект откроет двери для необязательного характера очных занятий. После встреч с членами исполнительной власти стало понятно, что речь идет о другом вопросе, и было решено изменить формулировку. Таким образом, если текст будет одобрен, домашнее обучение в стране все равно не будет разрешено. "Таким образом, текст разрешает дистанционное обучение только на последнем этапе средней школы в случаях, когда физически трудно добраться до учебного заведения, а также позволяет использовать гибридную систему, то есть использование платформ в качестве дополнительного механизма для внеклассных предметов. Акцент делается на том, что, например, если для определенной школы не удается найти учителя английского языка, вместо того чтобы пропускать занятия или иметь свободные часы, его заменят работой с платформ, это показано на примере. В тексте говорится о финансировании образования, но не упоминается ничего даже похожего на ваучерную систему. Вместо этого ведущая роль отводится Федеральному совету по образованию (в состав которого входят министры образования провинций и города Буэнос-Айреса). В нем устанавливается, что именно Совет, а не Секретариат по образованию (бывшее министерство), сможет устанавливать минимальную зарплату учителей на национальном уровне и, соответственно, созывать профсоюзное собрание, созывая профсоюзы. "Кроме того, в документе указывается, что для определения размера заработной платы будут проводиться консультации с Федеральным инвестиционным советом, состоящим из министров финансов каждой провинции и города". Это изменение вызвано следующим вопросом: зачем национальной исполнительной власти определять размер зарплаты, которую она не собирается выплачивать, ведь зарплату учителям выплачивает каждая юрисдикция? Было несколько проектов этого пункта, некоторые из которых предусматривали участие государственных школ за столом переговоров национальной паритарии, а также профсоюзов частного сектора. В итоге этот пункт был отброшен. "В свою очередь, в тексте говорится, что после определения национальной паритарии каждая провинция и город Буэнос-Айрес смогут определить или согласовать условия труда, школьный календарь, шкалу зарплат и карьеру учителя. Первоначально представленный исполнительной властью текст открывал возможность для компаний и частных доноров вносить средства в школьные кооперативы, не запрещая им использовать эту информацию в рамках рекламной кампании, чего не позволяет действующий закон. В новой редакции эта статья была исключена. "Что касается финансирования университетов, законопроект вносит существенные изменения: до сих пор государственный взнос в государственные высшие учебные заведения не мог быть уменьшен или заменен, но должен был соответствовать установленному в годовом бюджете. "Законопроект добавляет пункт, который гарантирует, что этот взнос будет распределен между различными учреждениями в зависимости от количества студентов, обучающихся в каждом из них, типа предлагаемых курсов, таких как бакалавриат, аспирантура и другие курсы, и области их подготовки. Определенную роль будет играть и количество выпускников, а не только поступивших в учебное заведение. Этот момент вызвал споры, и в итоге было решено добавить другие важные критерии, такие как научные исследования, школы и больницы, которые от них зависят, а также другие вопросы".