Metro sapiens: как построить город за 15 минут?

ВАШИНГТОН - Города торопятся. Многие из них объявляют себя 15-минутными мегаполисами, обещая доступ к жилью, предприятиям, школам и рабочим местам в 15 минутах ходьбы, езды на велосипеде или общественном транспорте. А кто не хотел бы жить почти по соседству с удовольствиями и предметами первой необходимости? "Мэр Парижа Анн Идальго вела кампанию, исходя из этой предпосылки. Сидней провозгласил себя 20-минутным городом (Мельбурн стремится к более скромным 30 минутам). В США такие города, как Анн-Арбор (штат Мичиган) и Кливленд, принимают эту концепцию, а предложения Портленда по созданию "полноценных кварталов" и Юджина по "20-минутному проживанию" вносят свои коррективы в эту идею в штате Орегон. Но 15-минутный город, как его обычно понимают, вызвал сильную реакцию. На пути из градостроительных кругов на общественную арену некоторые ошибочно утверждали, что он будет лишать людей свободы в пределах 15 минут от их домов (сторонники утверждают, что речь идет об удобстве и свободе, а не об изоляции). Некоторые градостроители выступают против этой идеи. Они говорят, что не все рабочие места могут находиться в 15 минутах ходьбы, что приведет к сокращению рынка труда в мегаполисе: "Но в разгар климатического и жилищного кризисов концепция 15-минутного города предлагает выход из обеих ситуаций, снижая нашу зависимость от автомобиля и освобождая нас от необходимости проводить время по своему усмотрению". Для этого нам придется заглянуть в необычное место: первые пригороды "На протяжении всей истории человечества менее 5 % населения жили в городах. Но в мгновение ока эта ситуация изменилась на противоположную. Люди начали массово покидать сельскую местность во время промышленной революции. К 2008 году численность городского населения превысила численность сельского. Разрыв продолжает увеличиваться. По прогнозам, к 2050 году 70 % населения мира будет жить в городах. Миграция в города способствовала росту благосостояния людей: по оценкам, 80 % мировой экономической деятельности происходит в городах. Это привело к снижению воздействия на окружающую среду на душу населения в некоторых странах с высоким уровнем дохода. Исследования, проведенные в Великобритании, Финляндии, Австрии и Швейцарии, показывают, что городские жители выбрасывают в атмосферу на 20 % меньше, чем жители сельских районов, в основном благодаря более эффективному транспорту, отоплению и приготовлению пищи. "Однако города переживают свой успех: перегруженность и недоступность вынуждают жителей многих городов перебираться в дорогое жилье в отдаленных пригородах. По состоянию на 2017 год транспортные средства являются ведущим источником парниковых газов в США. "Мало что иллюстрирует эту траекторию лучше, чем поездки на работу в США". "Американцы, которые ездят на работу, в 2019 году проводили за рулем в среднем около часа каждый день, в подавляющем большинстве в одиночку, по сравнению с 44 минутами в 1980 году (пандемия лишь немного повлияла на эти цифры). Немногие получают от этого удовольствие. Когда 900 техасских женщин попросили оценить свои ощущения от повседневной деятельности, утренняя поездка оказалась на последнем месте после работы и домашних дел. Согласно исследованию, опубликованному в 2020 году в журнале Transportation, более длительная поездка на работу связана с большим стрессом, ухудшением психического здоровья и снижением удовлетворенности работой и досугом, что равносильно снижению зарплаты на 20 %. Ответ - 15-минутный город. "Задуманный в 2016 году Карлосом Морено, 15-минутный город представляет себе, что главной целью городской организации являются люди и их благополучие", - сказал Морено, градостроитель и профессор парижского Университета Сорбонны, в интервью The Washington Post в марте. Эта модель децентрализованного городского планирования стала призывом к действию для политиков и городских активистов по всему миру, которым надоели эксклюзивное зонирование, ориентированное на одноразовое использование, застройка, ориентированная на автомобили, и жилье, отделенное от работы, магазинов и других услуг. "Однако споры о 15-минутных городах скрывают основное противоречие, лежащее в основе этой идеи: как мы можем жить в 15 минутах езды от всех услуг и рабочих мест в городах, где живут миллионы людей?" "В градостроительстве не очень спорная идея, что в городе лучше иметь все рядом", - говорит Дэвид Зиппер, приглашенный профессор Гарвардской школы Кеннеди, который изучает транспортную политику. "Но вы можете зайти слишком далеко. ... Каждый может жить и работать в 15 минутах езды от того места, куда он хочет попасть? Так дела не делаются". "Это напряжение формировало города на протяжении тысячелетий. Известная как постоянная Маркетти, в честь итальянского физика Чезаре Маркетти, который определил ее в 1994 году, она описывает почти универсальное правило человеческого поведения: люди, как правило, не путешествуют больше часа в день. Эта константа определяла размеры городов с тех пор, как они появились около 10 000 лет назад. Древние города обычно не превышали пяти километров - радиус, который можно было преодолеть пешком за полчаса, сообщает Quartz. Сегодня средняя продолжительность поездки на работу в эпоху автомобилей остается на удивление неизменной в США (27,6 минуты), Канаде (26,2) и Великобритании (29,5). Независимо от скорости и вида транспорта, люди ежедневно тратят на дорогу 30 минут. "Для городов этот показатель имеет решающее значение, поскольку он определяет размер рынка труда, которого они могут достичь". "Благополучие городов зависит от их рынков труда", - написал Ален Берто, специалист по городскому планированию из Института Маррона при Нью-Йоркском университете, в своем влиятельном эссе 2014 года. "Чем больше рынок, тем инновационнее и продуктивнее город". Исследование показало, что, разместив как можно больше людей рядом с востребованными рабочими местами, жители малообеспеченных районов могут получить дополнительные возможности трудоустройства. "Без этой динамики, как показывает путешествие по "ржавому поясу" Америки, они приходят в упадок". "Без функционирующего рынка труда нет города", - пишет Берто. По его словам, основное внимание в городском планировании должно быть уделено мобильности, чтобы не допустить увеличения времени на дорогу по мере роста рынка труда и дать людям возможность тратить свое время на другие дела. "Обрекает ли это на гибель 15-минутный город? Не обязательно, - говорит Ади Томер, эксперт по городской экономике и инфраструктурной политике в Brookings Metro. Но здесь необходимо провести ключевое различие. "Есть два типа поездок: на работу и все остальное", - говорит Томер. "На рынке труда в этом городе может быть идеальная для вас работа. Но это совсем другая близость, чем та, которая нужна вам для пекарни, продуктового магазина или повседневной деятельности". "Услуги относительно взаимозаменяемы. Подойдет почти любая аптека или пиццерия. Но только несколько предприятий захотят нанять вас в городе". "С точки зрения городского экономиста, идеальный 15-минутный город поощряет местные предприятия и услуги в пределах 15 минут (или меньше), чтобы оптимизировать свободное время и качество жизни. Он максимизирует экономические возможности, в идеале с использованием многих видов транспорта, в пределах 30 минут от дома. "Видение 15-минутного города - это видение потребителя, - говорит Зиппер, - В Соединенных Штатах проблема заключается в том, что сообщества были построены вокруг личного автомобиля. Если раньше жизнь заключалась в том, чтобы быть относительно близко к вещам, то теперь практически все связано с посадкой за руль. Согласно исследованию Томера, в 2017 году средний американец проезжал 40 миль в день, по сравнению с 19,5 милями в 1969 году". "Мы так далеко зашли в режиме субурбанизации, что большинство поездок в Америке уже составляют менее двух миль, но мы используем для них наши автомобили с непропорциональной скоростью по сравнению почти с любой другой страной", - говорит Томер. "Американцы скрывают социальные и внутренние издержки этой модели, которую мы построили". Сейчас США занимают первое место среди других стран по смертности на дорогах, выбросам парниковых газов на душу населения, пройденному километражу и затратам на инфраструктуру. "К счастью, США уже построили 15-минутные города по всей стране - первые пригороды". "В 1890-х годах появились первые трамвайные пригороды: Шейкер-Хайтс в Кливленде, Инман-Парк в Атланте, Сомервиль (штат Массачусетс) за Бостоном и Мэйн-Лайн в Филадельфии - одни из самых известных. Это была доминирующая форма роста американских городов вплоть до 1930-х годов. "То, что помогло этим старым внутренним кольцевым сообществам процветать, было ядром смешанной застройки - жилье высокой и низкой плотности рядом с магазинами и другими услугами - наряду с быстрым и доступным транспортом. Доминирование автомобиля и одобрение Верховным судом в 1926 году более широких постановлений о зонировании создали отдаленные пригороды, которые мы знаем сегодня". Но Томер считает, что первые пригороды - это потенциальные 15-минутные города. "В своем исследовании Building for Proximity Томер и его коллега Кэролайн Джордж изучили ежедневные поездки американцев на работу в 110 крупнейших мегаполисах США. Люди, которые жили в пределах трех миль от так называемых "центров активности" (торговые ряды, а также торговые центры, музеи, библиотеки, предприятия, школы и рестораны), радикально сократили свои ежедневные поездки на работу. "По оценкам, те, кто живет хотя бы рядом с пятью центрами активности, проезжают на 14. 500 миль в год, выбрасывают в атмосферу на треть меньше углерода и экономят на транспортных расходах более 1000 долларов в год по сравнению с теми, кто живет в семи милях от них - расстояние, которое типичный американец должен преодолевать для покупок и отдыха. "В первых пригородах Америки уже есть многоквартирные жилые комплексы, магазины, предприятия и культурные учреждения, расположенные по соседству, а также эффективный доступ к рабочим местам в центре города на автомобиле, общественном транспорте, пешком или на велосипеде". "Это еще не 15-минутные районы, но у них есть для этого все предпосылки", - говорит он. "Многие необходимые изменения находятся в руках местных сообществ. Например, парковка. Отмена требований к парковке - важнейший шаг к тому, чтобы сделать 15-минутный идеал реальностью. С 2017 года по меньшей мере 35 городов Северной Америки отменили общегородские требования к парковке, причем более трети из них - за последний год или около того. "Вот как могут появиться 15-минутные города рядом с вами". "Стройте больше жилья, особенно вдоль оживленных коридоров: первые пригороды довели это до совершенства 100 лет назад, и они могут сделать это снова. Если строить больше жилья рядом с торговыми центрами, магазинами, ресторанами, рынками и, в идеале, общественным транспортом, то и люди, и предприятия выиграют от сокращения времени на дорогу. Один из лучших способов сделать это - позволить людям строить и жить там, где они хотят". "А для этого нужно... "Сделать зонирование более гибким: многие парижане уже живут в 15-минутном (или 5-минутном) городе, несмотря на предписывающее зонирование. Согласно правительственному исследованию, на 40 квадратных километрах Парижа расположено 1180 пекарен и 516 мясных лавок". "Обилие и разнообразие пекарен объясняется не тщательным муниципальным планированием, а рыночными механизмами, - пишет Берто из Нью-Йоркского университета. Если бы в будущем парижане предпочитали на завтрак селедку круассанам, рынок бы приспособился, и торговцы селедкой постепенно заменили бы булочные, и Парижу не пришлось бы "перекраивать" себя". Однако в Соединенных Штатах строгие законы о зонировании действуют практически повсеместно. Если бы в стране было меньше правил, касающихся плотности застройки и расположения коммерческих объектов рядом с жильем, многие из нас уже могли бы жить в кварталах, более похожих на парижские, и добираться до необходимых услуг всего за несколько минут ходьбы. Анализ районов Нью-Йорка показал, что в местах, где в 1961 году было более свободное коммерческое зонирование, сейчас больше местных пешеходных дорожек. Преобладание односемейного зонирования даже рядом с транспортными узлами означает, что меньше людей имеют возможность жить рядом с городом и услугами. "Защищайте все виды транспорта: мы проектируем города, чтобы быстро и эффективно перемещать автомобили, а не людей. Немного краски и разделители полос для пешеходов, велосипедов и скутеров - и мы сможем значительно ускорить передвижение по нашим районам. "Я не против машин, - говорит Томер, у которого в семье их две. "По мнению Карло Ратти, архитектора и инженера, возглавляющего лабораторию Senseable City Lab Массачусетского технологического института, это один из немногих случаев, когда модель инфраструктуры "поля мечты" работает. Его исследование анонимных данных о местоположении 40 миллионов американцев показало, что "люди автоматически строят свой образ жизни вокруг 15-минутных прогулок, если в этом радиусе есть такие удобства, как парки и продуктовые магазины", - пишет он. "Другими словами: если мы построим это, они придут". "By Michael J. Coren"