Сделка на 330 миллионов долларов: ключевое решение Бразилии позволяет Аргентине избежать санкций в отношении экспорта сухого молока

После получения благоприятного промежуточного решения по антидемпинговому расследованию и после того, как правительство Бразилии под руководством Лулы да Сильвы решило не применять ни превентивных мер, ни пошлин на аргентинское сухое молоко, в молочной промышленности сочли, что жалоба, поданная производителями этой страны, «не имела достаточных технических оснований для ее обоснования». В 2023 и 2024 годах Аргентина экспортировала в эту страну от 90 до 95 тысяч тонн сухого молока в год, что представляет собой бизнес на сумму около 330 миллионов долларов США. «Именно Конфедерация сельского хозяйства и животноводства Бразилии, объединяющая производителей сырого молока, запросила расследование в феврале 2024 года. После этого аргентинский государственный и частный сектор совместно предоставили важную информацию и доказательства, которые «имели значение» для решения Департамента торговой защиты (Decom) Министерства внешней торговли Бразилии. В беседе с LA NACION Эрколе Фелиппа, глава Центра молочной промышленности (CIL), подчеркнул, что это было «обвинение, которое имело очень мало технических аргументов, чтобы его можно было оправдать». «Мы знаем, что исторически такие вещи происходили, но, к счастью, удалось найти благоприятное решение. «Они [местные производители] цеплялись за вопросы, связанные с удержанием пошлин на зерно, которое мы производили с меньшими затратами», — подчеркнул он. В своем заявлении Министерство торговли напомнило, что антидемпинговые пошлины «являются инструментами, которые используются, когда цена импортного продукта продается ниже рыночной стоимости в стране происхождения, создавая недобросовестную конкуренцию с местными продуктами». «В сборе данных участвовали Национальное управление по международному сотрудничеству и координации и Национальное управление по молочной промышленности Министерства сельского хозяйства; Управление по разрешению международных экономических споров и посольство Аргентины в Бразилиа. Также участвовала Национальная комиссия по внешней торговле Министерства промышленности и торговли. Кроме того, по их словам, были предприняты совместные действия с частным сектором, представленным Палатой молочной промышленности (CIL) и компаниями Mastellone, Las Tres Niñas, Noal SA и Gloria Argentina SA. «Циркуляр № 62, выпущенный 11 августа 2025 года Секретариатом внешней торговли Министерства развития, промышленности, торговли и услуг Бразилии и опубликованный в Официальном вестнике Союза, не является постановлением суда соседней страны, а административным решением в рамках антидемпингового расследования». Как указано в документе, процесс был инициирован с целью выяснить наличие демпинга при экспорте цельного или обезжиренного сухого молока, неразделенного на части (то есть в упаковках более 800 граммов) из Аргентины и Уругвая в Бразилию, а также наличие ущерба для бразильской отечественной промышленности. «В основном решении бразильское правительство постановило не применять временные антидемпинговые пошлины в рамках данного расследования. Основным обоснованием является «невозможность утверждать, что импорт сухого молока из Аргентины и Уругвая нанес ущерб отечественным производителям сухого молока». «Изначально, в начале расследования, Департамент торговой защиты (Decom) считал, что молоко in natura (сырое молоко), производимое в Бразилии, является продуктом, аналогичным импортируемому сухому молоку. Эта интерпретация основывалась на прецедентах предыдущих расследований, проводившихся с 1999 года. Однако после анализа заявлений заинтересованных сторон (правительств Аргентины и Уругвая, а также бизнес-групп) Decom пересмотрел и изменил свою позицию. Новый предварительный вывод заключается в том, что аналогичным отечественным продуктом является сухое молоко, произведенное в Бразилии, а не свежее молоко. Этот пересмотр, по их словам, основан на иерархической интерпретации статьи 2.6 Антидемпингового соглашения ВТО и статьи 9 декрета 8058 от 2013 года, которые устанавливают, что «аналогичный продукт» должен быть идентичен исследуемому продукту, и только в случае его отсутствия можно прибегнуть к продукту с очень близкими характеристиками. В этом смысле было подтверждено существование национального производства сухого молока в Бразилии, что, согласно новой интерпретации, исключает возможность рассматривать свежее молоко в качестве аналогичного продукта. «В качестве прямого следствия пересмотра определения аналогичного продукта было пересмотрено и определение отечественной промышленности: оно изменилось с «всех производителей свежего молока» на «всех национальных производителей сухого молока». В связи с переопределением аналогичного продукта и, следовательно, отечественной промышленности, Decom пришел к выводу, что в деле нет элементов для оценки ущерба (влияния импорта на цены и отечественную промышленность). Информация, предоставленная заявителем (CNA), касалась производства свежего молока, а не сухого молока. «Ввиду отсутствия достаточных данных для оценки ущерба (необходимого условия для введения антидемпинговых пошлин), Decom принял решение не проводить анализ требований в отношении демпинга и причинно-следственной связи». Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA) обратилась с просьбой о проведении расследования с целью признания ее представителем национального производства свежего молока, которое считалось фрагментированной отраслью. В то же время оппозиционные стороны утверждали, что, если аналогичным продуктом является сухое молоко, CNA не будет иметь необходимой репрезентативности производителей сухого молока, поскольку она представляет в основном производителей свежего молока. Несмотря на то, что Decom изменила свое понимание сходства и признала существование производителей сухого молока в Бразилии, в циркуляре не было подробно описано новое оценка представительности CNA, основанная на производстве сухого молока, а было подчеркнуто, что отсутствие данных об этих производителях не позволяет провести анализ. Хотя временные пошлины не будут введены, было заявлено, что расследование будет продолжено в соответствии с установленным графиком, который включает этапы представления данных, обнародования технической записки с изложением основных фактов и вынесения окончательного решения. Таким образом, это ключевое административное решение, которое не вводит временные антидемпинговые пошлины в рамках расследования по сухому молоку, главным образом потому, что Департамент торговой защиты изменил свое понимание «аналогичного продукта», признав, что им должно быть сухое молоко, произведенное в Бразилии, а не свежее молоко. Это переосмысление привело к выводу о том, что необходимые данные для доказательства ущерба отечественной промышленности сухого молока отсутствуют, что, в целях эффективности, сделало ненужным анализ демпинга и причинно-следственной связи.