Мифы, табу и сокрытия политического использования государственного университета

Хавьер Милей только что создал еще одного корпоративного монстра, "государственный университет", и ответ, который он получает, такой же корпоративный, как и его атака. В этом контексте университетский марш во вторник предсказуем, а для правительства - самовнушаем. Государственный университет - одна из священных коров Аргентины, неприкосновенное табу, способное объединить политику и большую часть общества, как в лучшую, так и в худшую сторону. Производственная сила государственного университета выживает, иногда с трудом, несмотря на кризис, который он переживает уже много лет. Но это прогибание имеет негативные побочные эффекты: сталкиваясь с доказательствами проблем, университетская жизнь отказывается всерьез обсуждать исторические проблемы, от которых она страдает. Если атака исходит от исполнительной власти и является систематической, плохо информированной и неизбирательной, эта сплоченность еще больше усиливается. Другими словами, вместо того, чтобы открыть разумную, рациональную дискуссию о государственном университете, основанную на точных данных, Милей закрывает ее и превращает государственный университет в нового политического врага: "Политическое использование центрального вопроса, которое опускает истины, перебарщивает в создании мифов и скрывает проблемы, по одну или другую сторону нового раскола, недавно открытого, за или против государственного университета". Следует отметить несколько моментов: "Во-первых, вопрос корректировки правительства Милея и влияние на устойчивость университетов в этом году, также политизированный. Корректировка университетов реальна, и это заставляет задуматься о проблематичном сравнении, которое снова и снова всплывает в этой администрации: почему так много суровости с государственными университетами и столько вседозволенности с режимом, подобным тому, что существует в Огненной Земле? Это сравнение стало одним из показателей произвольности и предвзятости милеистской корректировки. Более того, правительство нечестно относится к своим цифрам: "Проблема модели финансирования Милей частично вытекает из модели финансирования Серхио Массы, причем в двух направлениях. С одной стороны, перед первичными выборами соглашение между Массой и Милеем привело к отсрочке утверждения нового бюджета на этот год. Милей начал свое правление с продленным бюджетом на 2023 год: с тех пор во всех сферах, а также в государственных университетах, существовала свобода действий и неопределенность, когда речь шла о сохранении прежнего уровня деятельности при сегодняшних ценах, но с бюджетом на 2023 год. Увеличение операционных расходов на 70 %, которое в итоге прислало правительство, - яркий пример: только под давлением университетской системы, забастовками и угрозами маршей эти средства были выделены. С другой стороны, инфляция, унаследованная от правительства Альберто Фернандеса, и экономическое управление Массы несут совместную ответственность за экономический кризис, от которого страдают и университеты. Милей несет свою долю ответственности за 25-процентную инфляцию в декабре и последующие месяцы. Но у Милея закончились аргументы: расходы университетов в первом квартале 2024 года сократились на 33 процента по сравнению с первым кварталом 2023 года в реальном выражении. Больше всего это отразилось на зарплатах, несмотря на инфляционные поправки, которые они получали. Если решение правительства останется в силе, а новые ассигнования не будут выделяться в течение всего года, то падение бюджета на образование в реальном выражении составит 72,4 процента. Финансовая помощь на текущие расходы", которая была увеличена на 70 процентов, составляет едва ли 5,5 процента университетского бюджета. Если будут реализованы новые статьи, объявленные правительством, то сокращение будет большим, порядка 70 процентов. "Расчеты взяты из документа "Финансирование национальных университетов в условиях кризиса", составленного экономистами факультета экономических наук Хавьером Курсио и Хулианом Леоне, опубликованного на этой неделе в журнале "El financiamiento de las universidades nacionales en crisis". Они также обсуждают версию правительства, которой придерживается заместитель министра образования Карлос Торренделл в интервью LA NACION, о финансировании университетов в прошлом году, во время правления Киршнеристов, и об отношении к этому университетов. "Поразительно, что в течение целого года и трех месяцев при предыдущем правительстве университеты ничего не говорили, а их расходы были заморожены", - сказал Торренделл. В действительности же в декабре 2023 года расходы университетов в последний год правления Фернандеса выросли в реальном выражении на 5,4 процента по сравнению с 2022 годом. Только с марта по май, как показывают данные Курсио и Леоне, расходы в 2023 году были на том же уровне, что и в 2022 году, причем всегда в реальном выражении: то есть, хотя реального роста не было, они были скорректированы с учетом инфляции. Ни разу в 2023 году не было падения бюджета в реальном выражении по сравнению с 2022 годом. Сегодня проблема в том, что не достигается даже обновление с учетом инфляции. Во-вторых, вопрос непрозрачности университетских расходов. "Что бы они ни делали, народные деньги будут проверены", - таков был боевой клич заместителя секретаря по университетской политике Алехандро Альвареса, их Морено, согласно впечатлениям тех, кто имеет дело с Альваресом. Правительство Милея стремится преследовать "киоски", как определила их Патрисия Буллрич, в университетах. Есть данные, которые оправдывают эти подозрения. Микромир университетов изобилует историями о роли студенческих организаций, политических партий и властей в коррупционных деяниях, которые становятся достоянием общественности, но никогда не получают решительного осуждения со стороны системы правосудия. Есть и исключения: дело Хулио Де Видо и руководства Университета Сан-Мартин о мошенничестве против государства в связи с выплатой завышенных на 56 процентов цен на аудиовизуальные произведения и постановки. Де Видо только что было предъявлено обвинение. Но киршнеризм не единственный: лидеры радикалов Буэнос-Айреса также были привлечены к ответственности за обвинения в коррупции. Дискреционное управление средствами является частью университетской системы. В последние 40 дней президентства Кристины Киршнер правительство распределило 500 миллионов песо между университетами конурбано с киршнеристским уклоном: "По словам профессоров, участвующих в жизни университетов, дискреционность или коррупция могут повлиять на один вид ассигнований, направляемых национальной казной: 1 процент национального бюджета в рамках 5 процентов операционных расходов: это ассигнования, которые не применяются для фиксированных расходов и больше отвечают дискреционным решениям, таким как закупка материалов или небольшие работы по созданию инфраструктуры. Если коррупция и имеет место, то чаще всего она связана с доходами, которые университеты получают самостоятельно, через соглашения с другими организациями или услуги, оказываемые третьим лицам. "Аудит, безусловно, является регулирующим фактором. Но призыв правительства к аудиту не совсем понятен. Университеты уже подвергаются аудиту. В своем посте Альварес признал, что "аудит расходов университетов уже предусмотрен Законом о высшем образовании". На самом деле, последняя реформа LES, проведенная в 2015 году, прямо включила орган, отвечающий за аудит, - Генерального аудитора нации (AGN), то есть Конгресс. Кроме того, в прошлом году около сорока университетов подписали соглашение с Министерством национального образования, чтобы SIGEN, подчиняющийся исполнительной власти, также проводил их аудит. Кроме того, в самих университетах есть подразделения внутреннего аудита, причем аудиторы, как правило, назначаются с согласия SIGEN. Однако всего этого иногда бывает недостаточно: университетская автономия и автаркия часто становятся инструментами дискреционных полномочий. Но сюжет закручивается еще глубже, чем говорит Милей. Если в случае с некоторыми университетами имеют место факты коррупции и всеобщие подозрения, это ставит под вопрос роль всей системы аудита и ее органов. Жалоба против De Vido была инициирована только адвокатом Рикардо Моннер Сансом, а не внутренними или внешними ревизионными органами. В-третьих, центральным вопросом на знамени государственного университета является вопрос о бесплатных курсах и неограниченном приеме только при наличии аттестата о среднем образовании. Та же реформа 2015 года укрепила эти два принципа в законе: она была проведена в ноябре, до вступления Макри в должность, и очень сильно продвигалась киршнеризмом в Конгрессе в контексте "страха перед Макри" и его якобы приватизационных опасений. То, что происходит с милей, происходит и с макризмом, только хуже: значительная часть университетской системы соответствует прогрессивным взглядам или прямо киршнеризму. Такая корректировка, как у Милея, могла бы быть удобоваримой в разгар эпохальных перемен, которые смущают всех. Но Милей все усложняет и поляризует. В этой поляризации, за лозунгом "защиты государственного университета", скрываются нездоровые интересы и политические цели, и находятся оправдания для того, чтобы не заниматься основными вопросами. Является ли аргентинская университетская система настолько инклюзивной, как утверждает миф? Ответ заключается в том, что уже нет: "71 процент из 20 процентов наиболее обеспеченных людей получают высшее образование. В беднейшем квинтиле - только 24 процента. Чили с 41 процентом и Перу с 26 процентами опережают Аргентину в плане доступа к высшему образованию для самых бедных слоев населения. Статистика была составлена Мартином де Симоне, специалистом Всемирного банка, на основе данных SEDLAC: "Стратегия "милейста" дает прекрасный повод поднять знамя политкорректности и скрыть защиту привилегий за лозунгом "защита государственного университета". Тем временем аргентинский университет оказался в ловушке статус-кво, который ему не выгоден".