Милей против Конгресса: проблемы государственного управления

В колонке, опубликованной в газете la nacion 7 января, мы предупреждали, что в нынешнем беспрецедентном политическом контексте - исполнительная власть с небольшим количеством представителей в законодательной власти - наиболее правильной позицией для Конгресса было бы выразить, какие из многочисленных предложений правительства он не принимает, ограничившись лишь несколькими. В противном случае легитимность президента будет поставлена под сомнение, и возникнет конфликт полномочий. В нашей политической системе управление основано на двух источниках легитимности: президент и законодатели избираются всенародным голосованием. Это отличается от управления в европейских парламентских режимах и даже в коммерческих обществах. В последних единственным источником легитимности являются коллегиальные органы - парламент и совет директоров соответственно. Именно эти органы избирают премьер-министра или генерального директора. Отношения между ними сильно отличаются от тех, что существуют в нашей президентской системе. Конгресс не может прогнуть президента под свою прихоть, но должен позволить ему осуществлять свой план правления с некоторыми (немногими) ограничениями, которые он считает уместными. Недавно произошло обратное. Возник серьезный конфликт между двумя властями, обе из которых в равной степени легитимны. Не стоит упускать из виду и одного участника, играющего неформальную, но очень важную роль, - это губернаторы в целом. Они выступают в качестве лидеров парламентских групп, хотя не имеют на это никакой легитимности: они получают ее только через подчинение "своих" депутатов их распоряжениям, когда это происходит. "В конкретном голосовании по закону о базах из 14 блоков депутатов только четыре проголосовали как официальные, что составило 79 голосов (31 %). UCR внесла еще девять голосов по всем статьям из 32 депутатов, плюс два голоса от Hacemos из 18 депутатов. Примечательно, что в этих двух блоках (на которые приходится 19 % всех депутатов) председатели проголосовали в поддержку правительства, но большинство их членов - нет. Другими словами, организация Палаты депутатов очень раздроблена (14 блоков), и, что еще хуже, председатели двух самых важных блоков среди полуофициалистов (Родриго де Лоредо и Мигель Анхель Пичетто) не контролируют голоса своих депутатов. Это правда, что именно правительство решило пойти по пути переговоров с губернаторами в качестве посредников. Но также верно и то, что в итоге они не справились с задачей, и стадное поведение взяло верх. Переговоры вылились в борьбу за скудные ресурсы при истощенной национальной казне и комфортных провинциальных кассах. Губернаторы апеллировали к знакомому катехизису - голоса за ресурсы, а президент говорил от сердца: он просил ответственной поддержки в критической ситуации. Обе державы обязаны, каждая в своей роли, вывести страну из очень серьезного кризиса. Больше нет возможности играть в традиционную политику. Как и в любой системе управления, чтобы она работала должным образом, участники должны приспосабливаться к качествам своих партнеров. Ожидать от президента, что он станет классическим политическим переговорщиком, членом "касты", непродуктивно. Также непродуктивно требовать, чтобы он изменил свои манеры, прежде чем вступать с ним в диалог. Президент такой, какой он есть, и таким он был избран. Законодатели уже должны учитывать это в своем стратегическом планировании и находить способы выполнения своей обязанности по предоставлению правительству инструментов. Обида не снимает с них ответственности: "Ни губернаторы, ни главы блоков не смогли управлять большинством, которое в принципе должно существовать (если не считать цинизма). Слишком много начальников для слишком большого количества солдат". На этот раз депутаты потерпели неудачу, потому что они еще не нашли концентрированного руководства. Правительство могло бы оказать большую помощь в этом, но именно депутаты несут ответственность за то, чтобы это произошло. В противном случае победит твердое меньшинство, представленное перонизмом с левым фронтом. "Пришло время для появления новых и хороших политических лидеров национального масштаба. Пока этого не произошло. Пичетто держит флаг, но только до тех пор, пока кто-то более молодой не возьмет в руки перчатку. Кто это будет? Де Лоредо, Ллариора, Пулларо, Фриджерио? Нужен кто-то молодой, качественный и дальновидный, понимающий роль. Он еще не появился, но кризисы - это возможности".