Милей уполномочивает вооруженные силы своим указом вмешиваться в вопросы внутренней безопасности
Новости Аргентины
Демонтаж и ослабление государства, провозглашенные Хавьером Мильей в Аргентине, носят избирательный характер: в некоторых областях ультраправый президент способствует обратному процессу укрепления и расширения полномочий. Так обстоит дело с национальной обороной. На протяжении первого года пребывания у власти Милей неоднократно заявлял о своем намерении укрепить вооруженные силы и объявлял о закупке оружия и военной техники. Теперь, приняв два указа, которые позволили ему избежать публичных дебатов, он заявил, что армия, ВВС и ВМС могут вмешиваться в вопросы внутренней безопасности, что до сих пор было запрещено. Право решать, как и когда будут действовать военные, остается за исполнительной властью, что означает отсутствие механизмов контроля. Это первые конкретные меры Милея, направленные на изменение различия между обороной и безопасностью - фундаментального разделения демократического восстановления страны. После чудовищных преступлений последней военной диктатуры (1976-1983), 36 лет назад Конгресс законодательно постановил, что вооруженные силы могут действовать только перед лицом «агрессии внешнего происхождения». Нынешнее правительство предприняло попытку изменить этот консенсус в августе прошлого года, представив законопроект, который не получил поддержки в парламенте и так и не был рассмотрен. Теперь Милей вернулся на поле боя с указами 1107 и 1112, подписанными 18 и 19 декабря. Первый указ наделяет вооруженные силы полномочиями по охране «объектов стратегического значения», под которыми понимается «любая собственность, установка или комплекс стационарных объектов», а также «материальные объекты, имеющие жизненно важное значение для национального государства». Право призывать военных для этих целей, которое ранее предусматривалось только в исключительных случаях и требовало создания кризисного комитета или объявления осадного положения, теперь сосредоточено в Министерстве безопасности. Патрисия Буллрич, наставница этих мер, которая уже продвигала их во время правления консерватора Маурисио Макри (2015-2019), в настоящее время отвечает за этот портфель. Второй указ более обширный и в форме постановления предполагает реформу системы национальной обороны. Среди прочего, он устанавливает, что вооруженные силы должны вмешиваться не только в случае нападения других государств, но и перед лицом агрессии или угроз со стороны «иностранных полугосударственных структур, террористических организаций или других транснациональных организаций». Сфера действий расширена и включает в себя, помимо суши, моря, рек, озер и воздушного пространства, киберпространство и «электромагнитный спектр». Закон позволяет вооруженным силам сотрудничать «в мирное время» с силами безопасности в задачах наблюдения и пограничного контроля. Одним из наиболее спорных пунктов Указа 1112 является тот, который уполномочивает вооруженные силы осуществлять полицейские функции. В рамках своих новых полномочий по охране техники и объектов, как в казармах, так и в пути на учениях или других мероприятиях, они теперь могут «приступать к временному задержанию лиц, уличенных в совершении преступлений». «Мы придаем нашим вооруженным силам более высокий статус и укрепляем их», - такими словами прокомментировал указ министр обороны Луис Петри. Он заверил, что новые полномочия позволят военным «вмешиваться перед лицом террористических угроз» и будут служить для «большей и лучшей защиты аргентинцев». Политическая оппозиция отвергла декреты. Группа депутатов от Фронта тодос (перонизм) выразила «глубокую озабоченность» по поводу этих мер и, в частности, решения Милея в обход Конгресса внести изменения в существующие законы. «Аргентина на собственном опыте убедилась в опасности привлечения вооруженных сил к решению внутренних задач», - предупредили они. «Под предлогом «новых угроз», таких как наркоторговля или киберпреступность, - отметили они, - эти правила могут способствовать милитаризации проблем, требующих комплексных и демократических решений». Законодатели из Фронта изгнания, в свою очередь, представили проект об отмене постановлений, поскольку, по их мнению, они представляют собой «грубое нарушение Закона о внутренней безопасности и недопустимое репрессивное продвижение». Профсоюзные и правозащитные организации также предупредили о рисках, связанных с инициативами Милея. «Правительство создает возможность того, что что угодно может быть объявлено «целью стратегического значения» и что, следовательно, Министерство безопасности может потребовать вмешательства вооруженных сил. Учитывая, что это правительство называло демонстрантов, организованных рабочих или коренные общины «террористами», принижая категорию «терроризм», можно опасаться, что эти нормы будут использованы для милитаризации социальных конфликтов», - объясняет Мануэль Туфро, директор направления „Правосудие и безопасность“ Центра правовых и социальных исследований (CELS). Эксперт также отмечает, что переформулирование понятия внешней агрессии, выходящее за рамки ее военного характера, подразумевает «наделение вооруженных сил правом вмешиваться в преступную деятельность, если она носит транснациональный характер». Вопрос о внешнем происхождении становится тем, что оправдывает военное вмешательство, а не характером или масштабом угрозы». Антрополог Сабина Фредерик, исследователь Conicet и бывший министр безопасности (2019-2021 гг.), отмечает, что помимо идеологических дебатов о роли армии «существует инструментальная проблема». Из нашей истории, из того, как вооруженные силы участвовали в государственном терроризме, мы все узнали, что их вмешательство в вопросы внутренней безопасности может иметь очень высокую цену как для общества, так и для военного ведомства. Именно поэтому даже военные отказываются участвовать в решении подобных задач. Опыт других латиноамериканских стран приводит к тому же выводу, говорит он: «Последствия были не очень хорошими для вооруженных сил, и это не было эффективной мерой по борьбе с организованной преступностью». В случае с Аргентиной он добавляет еще один ключевой аспект. «Сегодня в стране самое высокое в регионе соотношение численности полиции и населения: 600 полицейских на 100 000 жителей. Кроме того, у нас есть федеральные силы, которые занимаются внутренней безопасностью, - это жандармерия», - добавляет Фредерик. «Нет ни одной причины, ни одного диагноза, который оправдывал бы смещение вооруженных сил в сторону внутренней безопасности. Телеграм-канал "Новости Аргентины"