Бюджет на 2027 год: в каких сферах образования будут увеличены ассигнования, а в каких они останутся практически без изменений

Проект государственного бюджета на 2027 год предусматривает восстановление объёмов финансирования образования, хотя и с различиями в зависимости от уровня образования, и эти показатели по-прежнему остаются ниже значений, зафиксированных в 2023 году. Программы, связанные с обязательным и высшим неуниверситетским образованием, должны показать реальный рост на 11,2 % по сравнению с 2026 годом, что в основном обусловлено реализацией Национального плана по ликвидации неграмотности. Что касается высшего образования, на которое приходится восемь из каждых десяти песо бюджета Министерства образования, реальный рост составит всего 0,3%. «Эти данные взяты из отчета «Национальный бюджет на образование 2027», подготовленного Хавьером Курсио, Марией Соль Альсу и Томасом Бесадой для организации «Аргентинцы за образование». В работе анализируется представленный правительством проект бюджета и динамика национальных ресурсов, выделяемых на эту сферу. Особенность бюджетной классификации затрудняет прямое определение того, какая часть средств относится исключительно к образованию: часть ресурсов объединена в рамках функции «Образование и культура». Курсио пояснил газете LA NACION, что такая структура не позволяет полностью разделить эти два компонента, хотя доля культуры в ней незначительна. «В дополнительных расчетах, подготовленных для этого издания на основе данных за 2024 год, доля культуры составляет 3,4 % от совокупного объема средств, выделенных на образование, культуру, науку и технику. «Функции, в том виде, в каком они сформированы, не позволяют этого сделать, поскольку образование и культура объединены», — отметила она. Тем не менее, как он отметил, ввиду незначительной доли расходов на культуру этот показатель позволяет в основном проследить динамику расходования средств на образование. «В реальном выражении национальные расходы на образование и культуру в постоянных ценах составили 16,7 трлн песо в 2023 году, снизились до 9,4 трлн песо в 2024 году и до 8,7 трлн песо в 2025 году. На 2026 год прогнозировалось 8,8 триллионов песо, а на 2027 год — 9,3 триллиона песо, что означало бы реальное межгодовое восстановление на 5,6 %. Сокращение также наблюдается в соотношении с объемом экономики: доля этой статьи составляла 1,42 % ВВП в 2023 году, 0,86 % в 2024 году и 0,78 % в 2025 году; на 2026 год она оценивается в 0,77 %, а на 2027 год — в 0,79 %. В период с 2023 по 2027 год в отчете прогнозируется совокупное реальное сокращение на 44,4 %. «Если рассматривать конкретно Министерство образования, то проект предусматривает на 2027 год номинальный рост его ресурсов на 23 %. С учетом прогнозируемого среднего уровня инфляции в 20,5 % авторы рассчитывают реальный прирост в 2,1 %. «На высшее образование по-прежнему будет приходиться большая часть ресурсов министерства — 80,1 % бюджета на 2027 год. Прогнозируемое номинальное увеличение составляет 20,9 %, что соответствует реальному изменению на 0,3 %. «Эти данные показывают, что в реальном выражении на высшее образование выделяется практически столько же средств, сколько и в 2026 году. То есть роста не наблюдается», — пояснил Бесада газете LA NACION. «Историческое сравнение показывает, что в 2023 году на высшее образование приходилось 0,71 % ВВП, а в 2024 году эта доля снизилась до 0,57 %, а в 2025 году — до 0,52 %. На 2026 год прогнозировалось 0,54 %, а на 2027 год — 0,53 %. «Бюджет на 2027 год закрепляет минимальный уровень, достигнутый после корректировки 2024 года, не восстанавливая при этом утраченное», — заявил Бесада. Курсио провёл для газеты LA NACION дополнительный расчёт по программе «Развитие высшего образования», которая, по его словам, охватывает более 95 % финансирования вузов. В период с 2023 по 2025 год отмечается реальное сокращение на 28,9%; на 2026 год он прогнозирует восстановление на 5,2%, а на 2027 год — нулевое изменение. Таким образом, к концу следующего года объем ресурсов останется на 25,2% ниже уровня 2023 года. «Кроме того, в отчете содержится предупреждение о том, что средства, запланированные на 2027 год, не предусматривают корректировки, совместимой с полным применением Закона № 27.795 о финансировании высшего образования и корректировке заработной платы преподавателей. Согласно оценкам авторов, выполнение этого закона потребовало бы реального увеличения бюджета примерно на 30 % по сравнению с 2026 годом. «Газета LA NACION обратилась в Министерство человеческого капитала и в Секретариат образования с запросом о прогнозах бюджета на 2027 год, проанализированных в отчете организации «Аргентинцы за образование», но не получила ответа. «Динамика развития отличается для программ обязательного образования и невузовского высшего образования». В 2027 году они составят 12,5 % бюджета секретариата, а их номинальный рост составит 34 %, что соответствует реальному увеличению на 11,2 %. «Рост расходов на программы обязательного образования объясняется в основном увеличением бюджета, выделенного на Национальный план по ликвидации неграмотности», — пояснил Альсу газете LA NACION. «Доля этой программы в бюджете министерства увеличится с 7,4 % в 2026 году до 8,3 % в 2027 году. Её ресурсы достигнут 773 830 млн песо, что представляет собой номинальный рост на 38,3 % по сравнению с действующим ассигнованием на 2026 год, а программа «Универсализация удлённого учебного дня» сосредоточит 586 781 млн песо, что соответствует 75,8 % от общего объёма плана. «На эту программу приходится большая часть ресурсов Национального плана по ликвидации неграмотности», — отметил Альсу. «Также прогнозируется увеличение финансирования программ по популяризации чтения, учебных материалов, Фонда сети по ликвидации неграмотности, подготовки учителей в области ликвидации неграмотности и дополнительных мер по укреплению Национального плана по ликвидации неграмотности. «Однако прогнозируемое восстановление исходит из уровней, ниже тех, что были зафиксированы несколько лет назад. На долю обязательного образования и невузовского высшего образования приходилось 0,32 % ВВП в 2023 году, а в 2025 году этот показатель снизился до 0,08 %; согласно отчету, этот процент сохранится как в 2026, так и в 2027 году». Альсу пояснил, что в период с 2021 по 2023 год эта статья составляла от 0,23 % до 0,32 % ВВП, тогда как в последние годы она находилась на значительно более низких уровнях». Чтобы конкретно проследить динамику этих показателей, Курцио подготовил оценку «образования без государственных университетов», которая, по его словам, включает координацию, оценку и трансферты субнациональным органам власти, связанные с базовым, средним и высшим (неуниверситетским) образованием. Расчет показывает реальное сокращение на 65,5 % в период с 2023 по 2025 год и ещё на 9,2 % — с 2025 по 2026 год. На 2027 год прогнозируется восстановление на 17,8 %, хотя даже с учётом этого улучшения объём ресурсов останется на 63,1 % ниже уровня 2023 года. «Курсио связал часть сокращения с ликвидацией Национального фонда поощрения преподавателей (Fonid): „Он не просто сократил, а полностью ликвидировал очень крупную статью расходов“, — заявил он. В то же время он подчеркнул, что к 2027 году ожидается увеличение финансирования Национального плана по ликвидации неграмотности и инициатив, направленных на улучшение преподавания математики». Проект предусматривает включение мер, связанных с «Федеральным обязательством по математике», в том числе удлинение учебного дня, производство и распространение учебных материалов и цифровых ресурсов, подготовку учителей, проведение оценок и мониторинг. Однако в проекте не указана конкретная бюджетная статья для этой политики. Бесада подчеркнула этот момент и указала, что из-за отсутствия отдельной статьи расходов «невозможно определить на основе бюджета, какая часть средств будет конкретно направлена» на эти меры. «В других сферах образовательной политики также прогнозируются различные изменения. Расходы на «Управление и предоставление стипендий студентам» увеличатся номинально на 35%; на «Информацию и оценку качества образования» — на 87,57%; на «Меры по подготовке преподавателей» — на 113,65%; а на «Инфраструктуру и оборудование» — на 22,89%. Однако последние три статьи, тем не менее, составят лишь 0,6 %, 0,2 % и 0,3 % соответственно от бюджета министерства. «Бюджет на 2027 год демонстрирует не столько резкое изменение приоритетов, сколько преемственность по сравнению с направлением развития 2026 года», — резюмировал Бесада: на высшее образование придется 80,1 % бюджета; на обязательное и невузовское высшее образование — 12,5 %; а на прочие расходы в сфере образования — 7,4 %.»