Основные положения проекта избирательной реформы Милей: отказ от PASO, спорная графа «полный список» и «положение» против Гутьерреса Руби

Сегодня правительство представило в Конгресс амбициозный проект закона о выборах, направленный на изменение политической системы Аргентины, за год и три месяца до президентских выборов, на которых Хавьер Милей будет стремиться получить второй срок. «В тексте инициативы, представленной сегодня днем в Сенат, исполнительная власть предлагает отменить открытые, одновременные и обязательные праймериз (PASO); изменить правила финансирования политических партий и включить так называемую «чистую карточку», чтобы не допустить лиц, осужденных в апелляционной инстанции, к участию в выборах на выборные должности. «Однако одно из наиболее значимых изменений в избирательной реформе, разработанной администрацией Милеи, касается внедрения и функционирования единого бумажного бюллетеня (BUP). Проект предусматривает, что в BUP должен быть отсек для голосования за полный список. «И это открывает возможность включить в этот отсек выборы как на национальном, так и на местном уровне, например, депутатов или членов городских советов, в случае одновременного проведения провинциальных выборов. То есть тот губернатор, которому удастся достичь соглашения с Милей, сможет воспользоваться возможным «эффектом переноса» от основной категории — кандидата в президенты — на провинциальных выборах, проводимых одновременно с национальными». В свою очередь, партия «La Libertad Avanza» (LLA), для которой Милей является наиболее конкурентоспособной фигурой на выборах, могла бы увеличить свой результат с помощью этой системы. Дело в том, что у либертарианцев в большинстве провинций нет кандидатов, обладающих высоким уровнем знаний или способных составить конкуренцию. «Представители радикальной партии, такие как депутат Карина Банфи, уже представляли законопроекты о включении кнопки «полный список» в единый бумажный бюллетень (BUP), но при этом предусматривали, что выборы национальных и местных органов власти должны проводиться на разных избирательных участках и в разных урнах. Таким образом, удается избежать эффекта «перетягивания» на провинциальные и муниципальные должности. «Что касается дизайна единого бумажного бюллетеня (BUP), правительство предлагает в своем проекте, чтобы «были включены все категории, по которым проводятся выборы, четко разграниченные». И предлагает, чтобы она была «разделена на горизонтальные поля, полосы или строки для каждой из категорий выборных должностей и на вертикальные поля, полосы или столбцы для каждой политической группы, имеющей официально утвержденные списки кандидатов на выборные государственные должности». Кроме того, официальная инициатива устанавливает более строгие требования для получения правосубъектности и вносит изменения в порядок избрания депутатов МЕРКОСУР. С другой стороны, правительство намерено запретить политическим объединениям нанимать «услуги» иностранных граждан. Включение этой «оговорки», по-видимому, направлено на то, чтобы не дать оппозиции возможность прибегать к услугам иностранных консультантов, таких как эквадорец Хайме Дуран Барба, который на протяжении многих лет работал на партию «Про», или каталонец Антони Гутьеррес Руби, консультировавший Кристину Киршнер, Серхио Массу и Хорхе Макри в ходе различных избирательных кампаний. У Милей есть личная неприязнь к Гутьерресу Руби: он назвал его «человеческим отбросом» и обвинил в организации негативной кампании против себя. «В заявлении Администрации президента (OPRA) правительство подчеркнуло, что реформа «направлена на исправление системы, изначально пораженной коррупцией, с тем чтобы политика обходилась дешевле, была более прозрачной и представляла тех, кого она якобы представляет». «Перед лицом сопротивления союзников отмене PASO исполнительная власть заявила, что праймериз были «неудачным экспериментом», который пытался продвинуть «ложную дихотомию открытых внутренних выборов». В Каса-Росада подчеркнули, что «только в 2023 году они обошлись аргентинцам в 45 миллиардов песо и не помогли решить ни одну значимую внутреннюю проблему». «Отныне праймериз вновь становятся внутренним делом партий, а не государства. Аргентинцы не должны платить за внутренние разногласия политиков», — указали они. «Амбициозный проект Милей вносит изменения в статьи Органического закона о политических партиях. Например, он изменяет условия получения и сохранения правосубъектности». Для получения статуса окружной партии необходимо, чтобы число членов составляло не менее 0,5 % от общего числа избирателей. Чтобы получить статус национальной партии, необходимо иметь действующий статус в не менее чем десяти округах (ранее — в пяти) и число членов, равное 0,1 % от общего числа избирателей страны. Кроме того, партии будут ликвидированы, если не наберут 3% от общего числа избирателей на двух выборах подряд. Правительство Милей заверило, что цель состоит в том, чтобы «покончить с режимом «резиновых печатей», которые превращают каждые выборы в бизнес». В свою очередь, вводится электронная регистрация членов. «Что касается государственного финансирования, 20% будет распределяться поровну, а 80% — пропорционально полученным голосам (минимум 1% от списка избирателей). Правительство предлагает запретить анонимные пожертвования, а также пожертвования от концессионеров, профсоюзов, иностранных граждан или лиц, находящихся под следствием или осужденных за тяжкие преступления. «Финансовые операции должны осуществляться через единый банковский счет на каждый округ под надзором Избирательной судебной власти и Национальной избирательной палаты». «Эта реформа будет направлена на обеспечение прозрачности финансирования политических партий», — заявило правительство. «Сегодня, по оценкам, только 10% средств, финансирующих избирательные кампании, зарегистрированы; остальные 90% — это «черные деньги», которые зачастую поступают из незаконной деятельности», — отметили они. «Кроме того, законопроект предусматривает, что политические объединения должны регистрировать свои аккаунты в социальных сетях и цифровые каналы, а также отчитываться о расходах на рекламу». Комплексная реформа избирательной системы является одним из приоритетов, поставленных исполнительной властью. Она стремится к тому, чтобы Конгресс одобрил изменения, которые планируется внедрить с 2027 года. «Как и предсказывала газета LA NACION, Милей решил включить требование «чистого досье» в политическую реформу, чтобы преодолеть сопротивление оппозиции отмене праймериз (PASO) со стороны своих союзников из партий Pro и UCR. «На фоне появления новых судебных разоблачений по делу Мануэля Адорни он предлагает запретить лицам, осужденным в апелляционной инстанции за умышленные преступления, баллотироваться в качестве кандидатов. Речь идет о законопроекте, который был отклонен в прошлом году на фоне скандала. Ограничение распространяется также на назначение на должности в исполнительной власти, такие как министры, секретари и директора государственных предприятий. В правительственном законопроекте указано, что для контроля за соблюдением этого требования Национальная избирательная палата создаст публичный реестр «чистых анкет». В Каса-Росада признают, что отмена PASO — «сложная» задача, поскольку, возможно, не все союзники поддержат эту инициативу. Если отменить PASO, как предлагается в законопроекте, не удастся, то, по крайней мере, будет сделана попытка «приостановить» их до 2027 года.