Муниципальные налоги: необычный метод безотчетного сбора

В Аргентине действуют не менее 155 налогов, согласно «Вадемекум 2025», ежегодно подготавливаемому Аргентинским институтом фискального анализа (Iaraf), причем на долю муниципальных пошлин и налогов приходится 85, то есть более половины. Это не должно удивлять, учитывая, что муниципалитетов (2 200) больше, чем провинций, где взимается еще 25 налогов. На национальном уровне их 45, из которых только первые 10 приносят 94 % доходов и объясняют настоятельную необходимость всеобъемлющей налоговой реформы, которая назревала десятилетиями: «Однако существенная разница заключается в том, что налоги по определению взимаются с контрибуции, тогда как уплата сборов и взносов требует от государства предоставления услуги или выполнения работы, которые теоретически должны приносить налогоплательщику целевую пользу. На практике во многих муниципалитетах по всей стране это скорее исключение, чем правило. Поэтому необычно, что они вводят необъяснимые и зачастую неправомерные налоги, не предоставляя ничего взамен и не отчитываясь об использовании полученных средств. «В условиях жесткой фискальной корректировки 2024 года налоговая алчность провинций и муниципалитетов усилилась». «Обобщенным и объяснимым муниципальным налогом является налог на инспекции, безопасность и гигиену (TISH), сбор которого эквивалентен 0,7% национального ВВП и занимает 12-е место среди основных налогов. Но во многих случаях они представляют собой непосильное бремя для различных видов деятельности. «Несколько месяцев назад Банк Насьона выступил с судебными и административными исками против злоупотребления налоговыми ставками в пятидесяти муниципалитетах семи провинций. Среди наиболее известных - закрытие регионального отделения в Ла-Пампе и его перевод в Сан-Луис после подачи декларативного иска о неконституционности в Верховный суд против решения Пампы повысить ставку налога на валовой доход (II.BB.) на финансовую деятельность с 7 % до 15,47 %. Кроме того, в конце апреля компания закрыла свой филиал в Рамос Мехия (Ла-Матанса) и перешла на обслуживание клиентов в Трес-де-Фебреро. В противном случае пришлось бы повысить стоимость ипотечных кредитов для семей и МСП в этом районе, поскольку высокая муниципальная ставка стала фактически II.BB. «И наоборот, после нескольких слушаний BNA достигла предварительного соглашения с муниципалитетом Хенераль-Дехеса (Кордова) о возобновлении уплаты налога на торговлю и промышленность в обмен на значительное снижение ставки, что было эквивалентно одному миллиону долларов в месяц, что вдвое превышает операционные расходы на персонал. Также были заключены соглашения с муниципалитетами Хесус Мария и Хенераль Кабрера (в данном случае после принятия предупредительной меры), а с городом Кордова ведутся переговоры о пересмотре ставки». »С другой стороны, Банк принял предупредительные меры, приостановив выплату TSH в Ла-Плате и Барилоче, а также в муниципалитетах Рафаэла, Авельянеда и Сан-Хавьер (Санта-Фе), в то время как с муниципалитетами Крус-дель-Эхе, Рио Куарто, Сан-Франциско, Рио Терсеро, Вилла Мария и Эрнандо (Кордова) он все еще находится в судебном процессе. «Хотя в апреле федеральный суд Сан-Исидро отклонил ходатайства семи муниципалитетов в пригороде Буэнос-Айреса (Тигре, Херлингем, Морено, Граль Родригес, Хосе К. Пас, Итусаинго и Сан-Мартин) против запрета Министерства экономики на включение муниципальных налогов в счета за коммунальные услуги, все они плюс еще десяток уже нашли другой прямой способ сбора. Вместо того чтобы «цепляться» к счетам, они делают это на насосах, через «дорожный налог» на продажу бензина и дизельного топлива, который увеличивает конечную цену на 1 - 2,5 % за литр в зависимости от случая. Само собой разумеется, жидкое топливо уже облагается налогом на национальном уровне - ICL, сбор которого - эквивалент 0,7% ВВП - является совместным, и лишь в исключительных случаях муниципалитеты отвечают за содержание дорог. Патрисия Васкес, юрист и национальный депутат от Pro, в этом году направила запросы на информацию в 135 муниципалитетов Буэнос-Айреса, чтобы проверить, информируют ли они своих соседей обо всех налогах, которые они применяют. Она получила только 10 ответов, и все они ссылались на постановление о налогах - сложный текст, который может занимать до 50 страниц и который трудно интерпретировать. «Законодатель считает еще более серьезным тот факт, что провинциальная Счетная палата - чьи должности являются пожизненными - не заботится о жителях и не контролирует назначение сбора дорожных налогов, поскольку они должны иметь оправдывающее их соображение». «Если вы спросите члена совета, на что были потрачены эти средства, он ответит, что есть общий отчет о расходах, но нет конкретных ассигнований», - объясняет он. И чтобы дополнить картину, он добавляет, что муниципалитеты имеют право по своему усмотрению использовать проценты от средств, полученных от совместного участия в налогах (национальных и провинциальных), которые некоторые из них депонируют в фиксированные сроки, чтобы их можно было капитализировать. В качестве плохого примера он приводит Фернандо Эспинозу, киршнеристского мэра Ла-Матанса, «который использовал эти интересы для покупки голосов с помощью пожертвований или подарков». Злоупотребления в обмен на ничто «По всей стране без всякого разбора распространяются экстравагантные или навязанные муниципальные налоги, о чем подробно рассказывается в программе GuadaVibes, которую ведет журналистка Гвадалупе Васкес на потоковом канале Neura, с Федерико Тейхейро в качестве обозревателя, специализирующегося на исследованиях и данных, и адвокатом Пабло Абдоном Торресом в качестве гостя. «Например, Тейейро показал, что муниципалитет Линкольн получит в 2023 году 137 миллионов песо из фонда компенсации налога на сельскую недвижимость на дорожные работы. Но он также взимает три налога на содержание сельских дорог, которые, несмотря на то, что не существовали в этой партии, по словам Торреса, позволили ему собрать почти 1,1 миллиарда песо в том году и сделать его пунктом с самыми высокими неналоговыми доходами. Другой случай, еще более необычный, специалист обнаружил в муниципалитете Альварес в Санта-Фе, с 7400 жителями, в 17 километрах от Росарио. Постановление на 17 страницах вводит в 2024 году сбор за утилизацию отслуживших свой срок шин (ELT) в рамках государственной политики по защите окружающей среды. Но он не только распространяется на все типы шин, но и устанавливает в качестве налоговой единицы (UT) за одну выброшенную шину эквивалент одного литра супербензина в Автомовильском клубе CABA (sic). Пошлина распространяется на «любое физическое или юридическое лицо, которое производит, выпускает, импортирует или размещает шины на рынке в любом качестве и в любой форме», и уплачивается в расчете на один NFU. Шкала распространяется на легковые автомобили (11 UT); мотоциклы, квадрициклы, моторизованные велосипеды и аналогичные транспортные средства (3,5); фургоны, пикапы и внедорожники (16); грузовики, автобусы и аналогичные транспортные средства (30); тракторы и сельскохозяйственную технику (50) и вплоть до горной техники (100 UT). Однако в нем установлено, что общая сумма, которую должен заплатить каждый налогоплательщик, не должна быть меньше 5500 годовых налоговых единиц (около 7 миллионов песо по текущей стоимости), что является очевидным сдерживающим фактором для постоянного размещения или установки резиновых заводов. «Не менее экстравагантным является налоговое постановление 2024 Санта-Роса-де-Кальчинес, муниципалитета с населением 7836 человек, расположенного в 40 километрах от столицы Санта-Фе. Тейхейро и Торрес отмечают, что налог на поддержание или улучшение сельских дорог распространяется как на сельскохозяйственные районы муниципалитета (где автоматизировано производство моркови), так и на участки земли в эстуариях и болотах к западу и на островах к востоку от центра города. Необычно то, что последние два участка, будучи затопляемыми, не имеют сельских дорог (по крайней мере, проезжих). Тем не менее, первая категория должна платить сумму, эквивалентную 5 литрам дизельного топлива на гектар (величина, аналогичная стоимости топлива для сбора урожая), при этом минимальная норма составляет 50 литров на участок или лот в год. Во втором - 0,625 литра на гектар, а в третьем - 0,325 литра на гектар, даже если для этого нет никаких оснований», - говорит Тейхейро. Помимо регистрационных и инспекционных сборов для отраслей промышленности и производства, муниципалитет, которым с конца 2023 года управляет мэр-социалист Карлос Йоссен (Unidos para Cambiar Santa Fe), установил переменные сборы, которые должны платить ярмарки, владельцы временных киосков в день, уличные торговцы или «случайные» (sic) торговцы с транспортным средством или без него (и с громкоговорителем или без него), разрешение на размещение громкоговорителей на дорогах общего пользования для рекламы и для продажи лотерей. Также предусмотрены сборы за торговые палатки или рекламные акции автодилеров и т. п. на общественных площадях или в общественных местах и за игры с надувными мячами или детские игры (в данном случае за день). Последней каплей является плата за распространение рекламных листовок (300 песо за каждую распространенную листовку). Суммы, установленные на январь 2024 года, варьируются от 13 000 до 96 000 песо, обновляясь ежеквартально по формуле максимальной корректировки, установленной Министерством внутренних дел на основе инфляции. Конурбано бонеренсе не свободны и от другого налогового произвола. Конгрессмен Васкес отмечает, что в Каньюэласе взимается плата за уличное освещение и общие услуги, а также плата за освещение кольцевой развязки. Муниципалитет Морона по-прежнему взимает плату за Covid, а муниципалитет Эзейзы - за коммерческие наклейки на витринах магазинов, размер которых варьируется в зависимости от размера.