Собрано 1 миллиард песо: суд обязал муниципалитет в провинции Буэнос-Айрес раскрыть счета по уплате дорожного сбора

В условиях, когда вопрос прозрачности государственного управления вновь оказался в центре дискуссии, Палата по административным спорам города Сан-Николас вынесла решение, имеющее серьезные институциональные последствия, по делу муниципалитета Барадеро в провинции Буэнос-Айрес, касающемуся использования средств, полученных от сбора за пользование дорожной сетью. «Окончательное решение не только обязывает муниципалитет предоставить ключевую информацию о своем управлении, но и подтверждает значение права на доступ к публичной информации как основного инструмента гражданского контроля. В этом районе провинции Буэнос-Айрес проложена дорожная сеть, состоящая из около 600 километров сельских дорог. В прошлом году было собрано около 1 миллиарда песо, плюс доля провинции от налога на сельскую недвижимость. Дело началось с запроса Сельского общества Барадеро, которое в начале 2025 года запросило данные, связанные с экономическим управлением муниципалитета, в том числе доходы, расходы, балансы и структуру затрат, относящиеся к сборам администрации. В связи с отсутствием адекватного ответа в марте прошлого года дело было передано в суд, который в первой инстанции уже признал право на доступ к информации. Теперь Палата подтвердила этот критерий и вынесла однозначное решение: информация, связанная с управлением государственными ресурсами, должна быть доступной. «Каждый человек должен иметь доступ к публичной информации», — отметили судьи Дамиан Себей и Марсело Шрегингер, руководствуясь республиканским принципом открытости действий правительства. «Решение основано на устоявшейся как на национальном, так и на провинциальном уровне доктрине, согласно которой для получения доступа к информации не требуется обосновывать конкретный интерес. То есть любой гражданин может запросить данные у государства без необходимости объяснять, для чего они ему нужны. В этом ключе судьи подчеркнули, что именно государство должно обосновать возможный отказ. В данном случае они упрекнули муниципалитет в том, что он не доказал в достаточной мере, что информация была предоставлена своевременно и в надлежащей форме. Судебное решение также акцентирует внимание на обязанности государственных органов отвечать четко, полно и поддающимся проверке образом. Недостаточная точность или неполные ответы не позволяют обеспечить соблюдение права на доступ к информации. По мнению Бруно Виоли, президента Сельскохозяйственного общества Барадеро, у членов общества сложилось впечатление, что «когда все делается правильно и претензии обоснованы, правосудие действительно реагирует». «Претензия была подана из-за того, что состояние сельских дорог катастрофическое. Эта проблема существует уже давно: в некоторых местах округа уже 50 лет не проезжала ни одна машина. При предыдущем руководстве был создан консорциум, который просуществовал полтора года, но его деятельность была прервана нынешней администрацией. «С тех пор ремонтные работы проводились редко или вовсе не проводились, и все, что удалось достичь благодаря консорциуму, пришло в упадок: техническое обслуживание не осуществлялось, а те участки, которые ранее не затрагивались, продолжали разрушаться. Таким образом, эта победа является лишь частичной, поскольку на самом деле сегодня невозможно вывозить урожай, а добраться до полей практически невозможно», — подчеркнул он. «Хорошо то, что судебная система впервые нас услышала и пытается найти понимание и решение проблемы сельских дорог не только в Барадеро, но и в других районах. С практической точки зрения решение не имеет смысла, потому что пока все это не будет решено в нашу пользу и не найдется способ отремонтировать дороги, проблемы останутся», — добавил он. «Со своей стороны, Пабло Торрес Барте, адвокат и юридический представитель сельскохозяйственной организации, объяснил, как дело дошло до этой стадии: «Решение суда первой инстанции не предоставило нам доступа ни к списку чеков, ни к списку переводов муниципалитета, ни к матрице затрат, на основании которой определяется ставка, или должна определяться ставка. Мы подали апелляцию, и муниципалитет также подал апелляцию, чтобы нам не предоставили доступ ни к чему». Однако суд отклонил апелляцию муниципалитета и удовлетворил наш запрос на доступ к этой документации, которая имеет ключевое значение для понимания того, как рассчитывается сбор, и для получения точной информации о том, как он расходуется». «Вместе с тем в решении содержится важная оговорка: не вся запрошенная информация должна предоставляться без ограничений. Суд признал, что определенные данные могут быть защищены, когда речь идет о конфиденциальности или безопасности людей. В частности, суд счел разумным ограничить доступ к персональным данным, связанным с имуществом или банковскими счетами, предупредив, что их разглашение может повлечь за собой риски. Таким образом, суд устанавливает баланс между прозрачностью и защитой конфиденциальных данных. «Еще одним ключевым аспектом решения является рассмотрение административных актов. Суд четко указал, что внутреннее постановление, о котором не было должным образом уведомлено, не может иметь юридической силы в отношении третьих лиц. «Оно не может иметь юридической силы без огласки (уведомления)», — заявили судьи, подчеркнув важность официального уведомления о государственных решениях. «Конкретно, это решение обязывает муниципалитет предоставить подробную информацию о своей финансовой деятельности, включая матрицы затрат, структуру расходов и движение средств. В то же время в решении судебные издержки возлагаются на муниципалитет, поскольку суд счел его «проигравшим по существу», что подтверждает точку зрения о том, что именно государство не выполнило свои первоначальные обязательства. «Это судебное решение является частью более широкой дискуссии, в которой в последние месяцы участвовали различные муниципалитеты провинции Буэнос-Айрес в связи с уровнем сельских сборов и отсутствием подробной информации об их составе. В таких районах, как Некочеа и Асуль, производители и сельскохозяйственные организации уже предупреждали о значительном увеличении местных налоговых нагрузок, сопровождая это требованиями большей прозрачности в структуре затрат и предоставлении соответствующих услуг». В этом контексте решение суда в Барадеро усиливает эту многолетнюю претензию производителей и дает судебную поддержку требованию, которое набирает обороты: чтобы местные власти точно и доступно информировали о назначении получаемых ими средств. «LA NACION» пыталась получить ответ от местного мэра Эстебана Санцио (партия «Союз за Родину»), но пока не получила ответа.