На что тратит и на что не тратит правительство, и главный вопрос: устойчива ли корректировка Милея?

В настоящее время Аргентина переживает самую плебисцитарную перестройку в истории. Предвыборная кампания президента Хавьера Милея была основана на ряде постулатов, среди которых выделялась корректировка государственных счетов. И в ходе выборов PASO, на которых он одержал победу, и в первом туре выборов, когда он получил свой билет на участие во втором туре, он настаивал на этом вопросе. В его первых словах, произнесенных на ступенях Конгресса, толпа праздновала и приветствовала концепцию корректировки. Там же он заложил дискурсивный ориентир, который теперь является боевым конем, с которого начинаются все переговоры: "Денег нет", - сказал он. Но, конечно, даже если денег мало, они всегда есть. Правда, расходы резко сократились, но деньги есть. И первый вопрос, который возникает, - на что тратится кошелек Милея. И тут же возникает второй, более важный вопрос: является ли такой способ расходования средств устойчивым? В этом году Аргентина работает без закона о бюджете. В разгар предвыборной кампании тогдашний министр экономики Серхио Масса представил законопроект, который Конгресс должен обсуждать каждый год. Текст был иллюстрацией того, что не произойдет в этом году. Кандидат от либертарианцев заявил, что предпочтительнее заняться этим вопросом при следующей (то есть нынешней) администрации. Но этого не произошло, дебаты так и не начались, поэтому используется бюджет на 2023 год с обновленными позициями. "При этом общие цифры мало о чем говорят. Вряд ли они представляют собой номинальную цифру. Но важно соотношение статей, потому что это говорит о приоритетах руководства, о том, на какие направления расходы разрешены, а на какие нет. Бросается в глаза "клуб нулей" - сегмент, в котором в этом году практически не было санкционировано ни одного чека. "Большие цифры показывают, что за первые 100 дней года Ансес уже исполнил 51% бюджета на 2024 год, согласно данным Министерства экономики, основанным на Интегрированной системе финансовой информации (Sistema Integrado de Información Financiera, SIFI). Несмотря на сжижение стоимости пенсий и пенсионных накоплений, половина из них уже потрачена. Это означает, что при таких темпах 19 июля деньги теоретически закончатся. Это может произойти гораздо раньше, учитывая запланированные корректировки активов. Министерство человеческого капитала, от которого зависят планы "Анс" и социальное и продовольственное обеспечение, уже выполнило 51,26 процента своего бюджета. Контракты выполняются и оплачиваются", - говорит и повторяет президент. Выполнение долговых обязательств - вторая по значимости статья, на которую уже потрачено 18,13% от выделенных на эти цели средств. "Из официальных данных можно сделать вывод, что из каждых 100 песо, потраченных правительством с 1 января, практически 70 ушло на эти две статьи (выплаты Anses и долговые обязательства). Возможно, именно этим объясняется "бычий" набег на аргентинские облигации, которые не перестают расти с момента вступления Милея в должность. Погашение долга является приоритетом, и это отражается на макроэкономических показателях экономики. Ученик австрийской школы знает, что огромная часть предстоящего пути должна быть пройдена при поддержке доверия потенциальных инвесторов и кредиторов страны: "Что касается Anses, то среди тех, кто смотрит на цифры государственной казны, уже задается вопрос о том, что будет, когда средства начнут заканчиваться, согласно бюджету, примерно в середине года. На самом деле, такой же горизонт можно наблюдать и в некоторых государственных компаниях, где говорят, что денег хватит до этого времени. Aerolíneas - одна из них; там знают, что у них будет несколько месяцев ликвидности, если зимний сезон пройдет хорошо. На данный момент, по крайней мере, на счетах государства, деньги не были выделены ни Министерством экономики, ни Министерством инфраструктуры, которое живет на небольшие средства: "Если посмотреть на общую карту государственных расходов, то диспропорция между тем, что было начислено одним, и тем, что было выделено другим, поражает. Человек, который заработал меньше всех, - один из отцов корректировки: министр экономики Луис Капуто. Если взглянуть на строку, показывающую, сколько министерство потратило по сравнению с тем, что было заложено в бюджет, то можно столкнуться с рядом нулей. Например, Национальный трастовый фонд агропромышленного комплекса (Fondagro), бюджет которого составлял чуть более 37 миллиардов песо, не был тронут. Конечно, эта статья расходов - часть одной из битв Милея против трастовых фондов. Но есть и гораздо более поразительные случаи. Программа "Внедрение единого окна для внешней торговли", финансируемая Межамериканским банком развития, кредитный номер 3869 OC-AR, на которую было выделено 8613 миллионов песо, выполнена на 1,91%. И Национальная система по предотвращению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и катастроф в сельском хозяйстве - с нулевым исполнением. Сокращения Капуто коснулись не только конкретных программ. Например, проект "Adecuación Edilicia de los Pisos 4 y 5, Sector Adolfo Alsina 470" Министерства экономики, на который было выделено 48,8 млн песо, был полностью остановлен, как и любой вид ремонта в Казенном дворце. Нули также появляются в горнодобывающей промышленности и энергетике. Программа "Поддержка проекта реверсии северного газопровода - дополнительные работы по газопроводу президента Нестора Киршнера" (с выделенными 61 472,7 млн песо), которая имеет кредит от CAF, не зарегистрировала ни одного движения в течение года, что похоже на то, что происходит со средствами, предназначенными для Стимулирования добычи природного газа, на которые из 149 124 млн песо было потрачено 7,88%. "Здесь также можно увидеть яростное падение субсидий на энергию. Формально эта статья расходов называется "Устойчивость рынка электроэнергии", и на нее было выделено 1,75 млрд песо в год. Израсходовано 14,25%. Еще одна вакханалия нулей - ныне не существующее, но оставшееся Министерство инфраструктуры. Vialidad Nacional сократило платежи до такой степени, что просматривать строки с подробным описанием работ, бюджета и начисленных сумм - это путешествие в пустоту. Лишь несколько работ остаются активными, остальные - без какого-либо движения. Нечто подобное происходит и в сфере транспорта. Не повезло даже влиятельному Эдуардо Эрнекиану, поскольку работы по достройке вечно недостроенной диспетчерской башни в аэропорту Эзейзы, на которые было выделено 901,7 млн песо, до сих пор не зарегистрированы в 2024 г. "Как сказал Милей, общественные работы подходят к концу. Причем заканчиваются не только новые общественные работы, но и те, которые необходимы для поддержания капитального запаса инфраструктуры". "После анализа того, что делается в плане расходов, возникает второй вопрос: устойчива ли корректировка? "Прежде чем ответить на него, стоит остановиться на одной из самых чувствительных областей: социальных расходах. В Министерстве человеческого капитала тоже есть бензопила. Например, в бюджете есть несколько статей, касающихся запланированного строительства территориальных центров гендерной политики и политики разнообразия для таких районов, как Катамарка, Морон, Ресистенсия, Кордова, Неукен и другие. Все они имеют нулевой уровень исполнения. Если читатель разрешит поставить звездочку, то стоит подчеркнуть факт, который следует из обзора данных государственной администрации. Есть пункт, который также входит в портфель отдела человеческого капитала, возглавляемого Сандрой Петтовелло. Это 130 миллионов песо, выделенных на "Исследования и исторические изыскания, посвященные Хуану Доминго Перону". В сфере образования тоже много нулей. Университетские мероприятия по национальному и региональному развитию (Университетский фонд регионального развития - Fundar), бюджет которого составляет 71,813 млн песо, - это один из случаев, как и статья по применению Национального фонда профессионального технического образования (32,867 млн песо). С другой стороны, программа Alimentar, одна из субсидий, которую Милей увеличил сразу же после вступления в должность, уже выполнена на 42,52%, а Potenciar Trabajo - на 32,31%. Однако строительство Casa Amor, сети из 24 социальных, медицинских и образовательных центров, о которой объявили Альберто Фернандес, Виктория Толоса Пас и Фабиола Яньес, так и не было начато. Петтовелло не дал разрешения на использование ни одного из 225 миллионов песо, выделенных на эти цели. Необходимый вопрос заключается в том, является ли этот тормоз устойчивым. В принципе, представляется затруднительным, что корректировка пенсионных выплат, на которые приходится большая часть экономии в государственной казне, будет сохранена. Мало того, социальные расходы начинают нуждаться в дополнительной веревке. "Учитывая краткосрочные расходы на стабилизацию, необходимо продолжать усилия по поддержке уязвимых слоев населения и сохранению реальной стоимости социальной помощи и пенсий, а также обеспечить, чтобы бремя корректировки не легло непропорционально тяжело на работающие семьи", - заявила заместитель директора-распорядителя Международного валютного фонда Гита Гопинат. Она заявила об этом в феврале в Буэнос-Айресе. Марина Даль Погетто, экономист консалтинговой компании Eco Go, указывает на одно из последствий огромного падения расходов: снижение налоговых поступлений. Падение активности, очевидно, приводит к снижению налогов, несмотря на то, что налоговое бремя выросло с начала правления Милея, особенно с учетом более высокой доли налогов PAIS". "Резкое падение расходов при меньшем объеме ресурсов - вот что объясняет значительное улучшение ситуации в первые два месяца года. Однако этот разрыв имеет тенденцию к сокращению. Падение доходов становится все больше и больше (национальные доходы государственного сектора за вычетом инфляции в январе выросли на 1% в годовом исчислении, в феврале упали на 6%, а в марте - на 9%). Расходы упали в реальном выражении на 40% в январе, на 36% в феврале, а в марте падение составит не менее 30% в годовом исчислении", - говорится в отчете Eco Go. Это не очень устойчиво, и даже если основной закон будет принят, он не будет долгосрочным". Мигель Кигуэль, экономист из Econviews, также считает, что эта схема не является устойчивой: "Это вызывает озабоченность, потому что фискальную корректировку очень сложно поддерживать. С одной стороны, многие статьи имеют нулевое исполнение, и это необходимо изменить; с другой стороны, начинает создаваться плавающий долг". Даль Погетто уточняет, что реальные расходы на пенсии упали на 38% по сравнению с прошлым годом; трансферты провинциям - на 77%; субсидии - на 54%; капитальные расходы, включающие инвестиции и общественные работы, - на 88%; социальные программы - на 20%: "Инфляция и одностороннее сокращение трансфертов сделали свое дело, но это недолговечно". Поскольку доходы начинают падать, мы думаем, что они не достигнут нулевого дефицита в этом году, но у них может быть первичный профицит. Но у них может быть первичный профицит, - говорит Кигуэль, имея в виду цифры до погашения долга, - Милей никогда не скрывал свой рецепт". Но корректировки и экономические планы в Аргентине обычно успешны с самого начала. Проблема и неудача возникли, когда нужно было приступить ко второй части программы - реформам, которые обеспечили бы устойчивость. Для этого необходима социальная поддержка, а затем политический консенсус. И наконец, необходимо то условие, которое делает политика государственным деятелем: решительность и долгосрочное видение".