На пути к "майскому пакту": как следует распределять корректировку расходов

КОРДОБА - В ближайшие недели напряженные отношения между Хавьером Милей и губернаторами должны ослабнуть, если будет достигнут прогресс в реализации "Майского пакта", к которому президент призвал законодательную ассамблею и который включает в себя трудовую, налоговую и политическую реформы. "Первым шагом станет следующая пятница, когда руководители провинций встретятся с Гильермо Франкосом и Николасом Поссе, министром внутренних дел и главой кабинета министров соответственно. Схема требует от провинций корректировки уровня расходов. Все указывает на то, что нация выдержит сокращение передаваемых ей ресурсов. "За последние 24 года консолидированные государственные расходы между государством и провинциями выросли с 21,6 до 31,9 % ВВП, что на 10,3 процентных пункта больше. Из этого прироста две трети приходится на государство и одна треть - на провинции (неоднородно; те, кто больше зависит от дискреционных трансфертов, должны приложить больше усилий для сокращения). Другой вариант - корректировка пропорциональна доле расходов, которую представляет каждый уровень: если оставить в стороне муниципалитеты, то 62% - государство и 38% - провинции. По словам Милея, "майский пакт" будет зависеть от утверждения закона "Об основах и пунктах свободы аргентинцев" и нового фискального пакта. Марсело Капелло и Николас Камполи, экономисты Иерал Фонда Средиземноморья, понимают, что для достижения первичного профицита в 1,5% или 3% ВВП (последнее подразумевает финансовое равновесие) недостаточно просто сократить расходы. Необходимо также увеличить ресурсы ("предпочтительно с помощью налогов, которые не являются очень искажающими") и заставить провинции скорректировать свои расходы, чтобы им требовалось меньше дискреционных трансфертов, что позволит сократить национальные расходы. Оба экономиста убеждены, что нет другого выхода, кроме как попытаться достичь соглашения в Конгрессе, чтобы одобрить частичное аннулирование прибылей и отмывание налоговых потерь. Министр Франкос уже объявил, что возврат прибыли будет восстановлен. Без этих мер, подчеркивают они, необходимая корректировка расходов была бы "гораздо более значительной и менее жизнеспособной". "Более того, она должна продолжиться и в следующем году, особенно на национальном уровне, поскольку выход за пределы налогового потолка и оздоровление конкурентоспособности потребуют отмены налога PAIS и сокращения удержаний. Таким образом, макроэкономический порядок будет меньше зависеть от "сжижения зарплат и пенсий" и "очень искажающих налогов, возможно, уже с доступом к иностранным кредитам". По этому поводу Idesa - консалтинговая компания, возглавляемая Хорхе Колиной, - предупредила, что вклад сокращения провинциальных трансфертов в первичный профицит в январе был незначительным в общем сокращении расходов, тогда как сокращение пенсий, семейных пособий и планов социального обеспечения было в 10 раз больше. "Экономические данные показывают, что сокращение текущих и капитальных трансфертов провинциям было эквивалентно 0,4 млрд песо; экономия от реального сокращения расходов на государственных служащих составила 1,2 млрд песо, а на социальные пособия - 3,8 млрд песо, из которых 66% приходится на пенсии. Без сокращения трансфертов провинциям все равно был бы финансовый профицит. Существует большой дисбаланс между интенсивностью корректировок и уровнем конфликтов, которые они порождают. Особую тревогу вызывает конфликт с провинциями, которые меньше всего пострадали от сокращения расходов", - говорится в докладе Idesa. "Капелло и Камполи отмечают, что, поскольку текущий год не является годом выборов, губернаторы могут предпринять "усилия" по сокращению расходов, если они предвидят, что экономика и бюджетная ситуация улучшатся в 2025 году, когда состоятся промежуточные выборы. Они даже предупреждают, что лидеры могут "оправдать" корректировку в требованиях нации и таким образом "в некоторой степени смягчить свою ответственность". "Если эта гипотеза оправдается, то с 2025 года провинции также могут получить доступ к международному финансированию, что позволит увеличить ресурсы для общественных работ в год выборов". "Чтобы достичь первичного профицита в 1,5%, нации потребуется сократить расходы на 2,33% ВВП, а чтобы достичь 3%, "бензопила" должна достичь 3,43% от продукта. Общее сокращение первичных расходов составит 12,5% и 18,4% от первичных расходов в 2023 году соответственно. "В целом по провинциям первичный дефицит составит 0,76% ВВП в первом сценарии (сокращение первичных расходов эквивалентно 9,5% ВВП) и 1,16% ВВП во втором (ножницы должны достичь 12,5% от первичных расходов)".