Центральная администрация сталкивается с 339 000 судебных исков, и неизвестно, какую сумму ей придётся выплатить

Это «троянский конь», скрывающийся внутри государства, самонанесенный ущерб, вызванный системным сбоем, способным на протяжении многих лет постепенно размывать государственный бюджет. «По данным, обновленным в прошлом месяце, Аргентина сталкивается с 339 085 действующими исками в рамках центральной администрации — самом сердце государства. «Эта цифра не включает иски против ARCA, Anses и международные судебные разбирательства, в случае которых их количество увеличилось бы в разы. Например, по состоянию на сентябрь прошлого года насчитывалось 294 308 судебных дел, в которых Anses была указана в качестве стороны». Данные о количестве судебных исков против государства были получены газетой LA NACION из официальных источников и сверены с ответами на запросы о доступе к публичной информации. «Текущие иски — это судебные разбирательства, которые напрямую затрагивают суть функционирования каждого правительства, не только из-за их объема, гигантского для любой страны, но и потому, что даже те, кто отвечает за защиту Аргентины в судах, не имеют четкого представления о том, какова будет окончательная сумма». Самая тревожная информация появляется, когда пытаются ответить на вопрос о стоимости. Ответ заключается в том, что никто на самом деле не знает, даже лучшие эксперты страны или государственные чиновники, занимающиеся этим вопросом. Дело в том, что более 183 000 дел не имеют количественной оценки. Они составляют более половины всех зарегистрированных исков. «Те из них, по которым имеются данные, содержат суммы, которые трудно обобщить, и указаны в разных валютах». Они выражены в песо (479 494 736 524 песо), долларах (5 324 674 723 долларов США), евро (2 498 705 евро), фунтах стерлингов (2 498 705 фунтов стерлингов) и даже иенах (933 000 000 иен).» Во многих случаях экономическая стоимость пока неизвестна, поскольку судебные разбирательства сначала касаются признания права, а уже потом рассчитывается окончательная сумма. В других случаях это связано с тем, что индексация по судебным индексам, во многих случаях зависящая от воли судей, сводит на нет любые предыдущие номинальные ориентиры. «Результатом является своего рода плавающий долг, который невозможно точно измерить. Масса судебных споров, которая может расти годами в государственных балансах. Работа LA NACION включала документы Прокуратуры Казначейства — высшего органа, объединяющего государственных юристов и являющегося главной защитой от судебных атак. Ее возглавляет Себастьян Америо, доверенное лицо советника Сантьяго Капуто, который занял эту должность в марте прошлого года после перестановок в Министерстве юстиции. Теперь ведомство подчиняется Хуану Баутиста Махикесу, близкому к Карине Милей. «Хавьер Милей приказал Америо «защитить» правовую безопасность в стране. Это одна из причин, по которой государственные юристы так внимательно следят за этим вопросом. Прокуратура не принимает все иски против государства, а возглавляет те, которые имеют экономическое или институциональное значение. Хотя он определяет общие принципы в остальных случаях, фактическая работа ложится на юридические департаменты каждого министерства. Газета «LA NACION» связалась с прокурором, чтобы из первых рук узнать официальную точку зрения на эту проблему. Америо продемонстрировал непосредственную заинтересованность в данном вопросе. «Пока мы координируем юридическую защиту государства во всей национальной государственной администрации и занимаемся различными международными вопросами, Прокуратура Казначейства также берет на себя непосредственное представительство в самых сложных и значимых для страны судебных спорах», — заявил он. «Для этого у нас есть юридические команды высочайшего уровня, в состав которых входят одни из лучших юристов государства. В настоящее время мы непосредственно участвуем в более чем 30 делах, имеющих максимальное институциональное значение, и выступаем в качестве представителей еще в 150 делах», — добавил он. «Иски о разнице в заработной плате составляют 145 360 дел: более 40 % всех судебных споров, зарегистрированных в системе (без учета исков против Anses и ARCA). Далее следуют неуплаченные взносы в SRT (7%), взыскание песо (6%), штрафы (5%), ущерб и убытки (4%), налоговое взыскание (3%), выплаты и пенсии (3%), взыскание по векселям (3%), защита от просрочки (3%), взыскание по кредитным картам (3%), среди прочих тем, таких как пенсионное обеспечение, увольнения или медицинские пособия. «Всего зарегистрировано 367 018 дел, но 27 933 из них были закрыты или находятся в неактивном состоянии. В процессе рассмотрения находятся 235 377 исков. В стадии исполнения — около 70 219». Согласно данным, с которыми ознакомилось наше издание, в общей сложности подано 23 784 ходатайства о защите конституционных прав, 7558 апелляций, 6775 заявлений о банкротстве или конкурсном производстве и 6279 ходатайств о принятии обеспечительных мер. «56 % исков рассматривается в Буэнос-Айресе. Далее следуют провинции Буэнос-Айрес (11%), Кордова (4%), Мендоса (3%) и Санта-Фе (3%).» Среди наиболее часто фигурирующих в исках ведомств — Фонд пенсионного обеспечения Федеральной полиции, Банк Насьон, Аргентинская армия, Управление по вопросам производственной безопасности, Федеральная полиция Аргентины, Национальное управление по миграции и Жандармерия. К ним добавляются дела, касающиеся Министерства экономики, Береговой охраны, Пенитенциарной службы, Военно-воздушных сил или Военно-морского флота, среди многих других. «Большая часть этого механизма связана не с крупными скандалами или экстраординарными делами, а с повторяющимися и массовыми конфликтами. Любопытно, что ничто не приносит государственным адвокатам больше работы, чем исковые заявления о заработной плате их собственных работников». Иски против государства включают в себя все: от защитных мер в сфере здравоохранения и претензий по пенсионному обеспечению до конфликтов по поводу заработной платы сотрудников сил безопасности, административных споров или судебных разбирательств между государственными органами. Также можно найти огромное количество исков по поводу разницы в медицинских услугах. «Большая часть судебных разбирательств возникает не из-за единичных фактов, а из-за административных, трудовых и пенсионных механизмов, которые на протяжении многих лет порождают серийные конфликты». В этом и заключается суть проблемы: угрозы — это не непредвиденные происшествия, а сам способ, которым государственный сектор выплачивает заработную плату, пересчитывает задолженности или организует медицинское страхование своих сотрудников. «Здесь проявляется один из самых деликатных аспектов проблемы. Дела могут тянуться годами, так и не достигнув определённой суммы. Но это не означает, что они не оказывают экономического воздействия. Напротив, по мере прохождения судебных процессов накапливаются проценты, индексации, гонорары и выплаты, которые увеличивают расходы. «Судебные иски против государства исчисляются миллионами», — заявил газете LA NACION Бернардо Саравия Фриас, прокурор Казначейства при президенте Маурисио Макри. «Этот объем огромен и должен контролироваться. Основа политики бюджетного баланса не может сводиться только к сокращению государственного персонала. Должна быть общая стратегия, охватывающая все министерства, для сокращения судебных рисков в стране и за рубежом. Эта задолженность не учитывается в государственном долге и оплачивается юридической уверенностью», — пояснил он. «Накопление судебных исков, с которыми сталкивается государство, также не возникло при одном правительстве. Согласно официальным данным, проанализированным в рамках данного исследования, почти четыре из пяти действующих дел были возбуждены до прихода Хавьера Милей в Каса-Росада. «78,5 % всех текущих судебных разбирательств уже были в ходу в декабре 2023 года. С января 2024 года было зарегистрировано 72 768 новых дел, что составляет 21,5 % от общего числа текущих дел. «Данные о количестве дел и их поступлении, по оценке Генеральной прокуратуры Казначейства, свидетельствуют о «весьма высоком уровне судебных споров», который остается неизменным при смене правительств». Силы безопасности представляют собой взрывоопасный очаг проблемы из-за объема, повторяемости и длительности. Существуют сотни дел, связанных с жандармерией, береговой охраной, федеральной полицией, а также военными и полицейскими пенсионными органами. Это иски сотрудников, требующих выплаты разницы в заработной плате, надбавок, не включенных в оклад, индексации, дополнительных выплат и пенсионных задолженностей. Эти цифры показывают еще одну структурную проблему Аргентины: сотрудники такого деликатного звена, как силы безопасности, обращаются в суды, чтобы требовать то, что, по их мнению, им полагается. «За многими делами стоит длинная цепочка конфликтов, связанных с деньгами, которая тянется годами и пересекает правительства разного политического толка. Другими словами, государство должно не только покрывать операционные расходы на содержание своих сил безопасности. Оно также несет судебные издержки, связанные с конфликтным управлением доходами тех, кто в них входит». «Различные правительства пытались устранить дефицит заработной платы путем выплаты не связанных с заработной платой надбавок. «Они работают практически «в тень», не выплачивая свою долю в пенсионный фонд и систему медицинского страхования. Это не только лишает финансирования систему медицинского страхования и пенсионный фонд; это противоречит закону и, к сожалению, наносит ущерб самим сотрудникам в форме», — заявил газете LA NACION отставной комиссар Федеральной полиции Аргентины, пожелавший остаться неизвестным. «Например, половина годовой премии выплачивалась исходя из базовой зарплаты, без учета нетрудового дохода. Более 20 лет назад один адвокат сочёл, что это нарушает закон, и начались судебные иски, которые дошли до Верховного суда, где было вынесено решение в пользу сотрудников правоохранительных органов», — рассказал он. «Еще одна проблемная область — система здравоохранения. Согласно делам, проанализированным этим изданием, растет число дел, связанных с защитой прав, льготами и покрытием расходов на очень дорогие лекарства. Среди изученных документов фигурируют, например, запросы, связанные с такими лекарствами, как экулизумаб, эдаравон или полатузумаб ведотина, используемыми для лечения тяжелых заболеваний и сложных процедур». Огромное количество судебных исков против государства демонстрирует еще одну удивительную особенность аргентинской системы: противостояние государственных органов друг с другом. Хотя в большинстве дел сумма иска не указана, некоторые дела позволяют оценить экономический масштаб проблемы. «Среди выявленных исков фигурирует судебный процесс, инициированный провинцией Чубут против национального правительства на сумму более 10,5 миллиардов песо». Также в списке числятся дела на сумму около 1,523 млрд песо, связанные с Управлением по борьбе с отмыванием денег (UIF), еще 1,4 млрд песо — в связи с компанией «Corredores Viales», а также иски против государственных железнодорожных компаний на сумму около 886 млн песо. «Даже самые крупные дела, похоже, представляют собой лишь верхушку айсберга. Самая большая неизвестная по-прежнему заключается в тысячах исков, которые еще не имеют окончательной экономической оценки и представляют собой бюджетную проблему. «Поскольку значительная часть этих дел остается открытой в течение многих лет без окончательной суммы, неясно, какой бухгалтерский резерв должен создать каждый министр экономики для их оплаты. Это вносит элемент постоянной неопределенности в государственные расходы. Особенно в делах, где проценты, индексация и гонорары в конечном итоге умножают первоначальную сумму иска». На международном фронте, не включенном в подсчеты данной работы, которая сосредоточилась на местных судебных разбирательствах, главной угрозой для казны был судебный процесс по делу об экспроприации YPF на сумму более 16 млрд долларов США, который аргентинское государство выиграло в апелляционной инстанции в Нью-Йорке и который вряд ли будет принят к рассмотрению Верховным судом США. Предполагается, что истцы, которых представляет компания Burford, обратятся в ИЦУИС — орган Всемирного банка, рассматривающий подобные иски. «Генеральная прокуратура внимательно следит за ходом судебного разбирательства по делу о «купоне ВВП» в Лондоне, в рамках которого вынесено решение на сумму 1,33 млрд евро (с индексацией по ставке Euribor), где государство уже получило неблагоприятное решение после того, как внесло в качестве гарантии 30 млн евро. «Кроме того, в Сенате продвинулись соглашения на сумму 67 млн долларов США для выплаты Bainbridge и на сумму 104 млн долларов США для Attestor (с сокращением долга более чем на 30%) с целью закрытия судебных разбирательств, которые все еще остаются с держателями облигаций в связи с дефолтом 2001 года». Почему Аргентина является машиной по производству исков против государства? Существуют пересекающиеся причины, которые усиливают эту модель. «Во-первых, сама система склонна благоприятствовать судебным разбирательствам. Здесь можно подать иск по любому поводу без каких-либо последствий, объясняют эксперты. Даже при наличии малообоснованных подозрений. Параллельно с этим государство разрабатывает государственную политику, независимую от конкретных правительств, которую затем трудно выполнять или поддерживать в течение длительного времени. Например, экспоненциально увеличивать число пенсионеров, не имея четкого представления о том, откуда будут взяты средства для их выплаты». «Государство очень часто не выполняет своих обязательств перед своими сотрудниками и поставщиками. Поэтому возникает так много судебных споров», — подтвердил адвокат, который подал несколько исков против государства. «Но взыскать деньги очень сложно, если только у вас нет под рукой какого-нибудь посредника, который ускорит процесс», — пояснил он. «Чтобы подать иск, сначала нужно исчерпать все административные процедуры; только после этого открывается путь к судебному разбирательству. Когда выносится судебное решение, нужно добиться, чтобы эта сумма была включена в качестве задолженности в бюджет учреждения, против которого подан иск, а затем — в государственный бюджет. «И последнее — это посмотреть, как тебе заплатят», — уточнил адвокат. Только политические связи ускоряют процесс. «Государство — худший работодатель в стране, у него больше всего сотрудников и он чаще всех нарушает трудовое законодательство», — заявил другой юрист, который занимается судебными исками против государства. И он привел три ключевых момента: во-первых, как уже было сказано, государство нарушает трудовое законодательство, часто по халатности, а часто «намеренно»; во-вторых, нарушение трудового законодательства почти всегда носит общий характер, поэтому «затрагивает много людей, и судебные разбирательства носят массовый характер, что стандартизирует процессы и облегчает юридическое ведение дела». «И третий момент — самый важный, как он пояснил: «Дешевле выплачивать компенсации по судебным решениям, чем решать проблемы». Затем он пояснил, что Федеральный административный суд допускает ставку, которая «размывает» 80% трудового кредита. Когда работник выигрывает дело и получает выплату после десятилетия судебных тяжб, основная сумма плюс пассивная ставка Центрального банка Аргентины (BCRA) приводят к тому, что он получает сумму, покупательная способность которой составляет всего 22%. Таким образом, «государство финансирует себя за счет судебных процессов». «По его словам, это обычная практика, поскольку решение трудовых проблем, возникающих сегодня, требует политической воли и средств, которых нет. «Государство отклоняет все [административные] иски и направляет их в суд, чтобы за них заплатила следующая власть», — заключил он. «Некоторые сотрудники Сантьяго Капуто, во главе с Америо, занимались этим вопросом, когда они активно работали в Министерстве юстиции. Был подготовлен проект закона, чтобы не допускать поступления такого большого количества дел в Верховный суд. Высшая судебная инстанция рассматривает почти 60 000 дел в год. «С учетом нюансов в функционировании судебной практики Верховный суд США, напротив, получает от 4000 до 8000 дел в год. «Сейчас этот вопрос находится в ведении секретаря по правовым и техническим вопросам Марии Ибарсабаль. «Всего за два года мы достигли того, что в Аргентине казалось невыполнимой задачей: стратегически скоординировать юридические службы государства под единым руководством. Сегодня Генеральная прокуратура Казначейства, Секретариат по правовым и техническим вопросам и другие юридические подразделения государства работают сообща, имея четкие цели и координируя свои действия. Это позволяет нам лучше защищать интересы государства, обеспечивать большую предсказуемость государственных решений и укреплять правовую определенность», — сказал Америо. «Иски продолжают накапливаться в судах. Полицейские, требующие надбавок, пенсионеры, оспаривающие размер своих выплат, пациенты, нуждающиеся в лекарствах, государственные органы, находящиеся в конфликте друг с другом, и государственные юристы, пытающиеся справиться с огромным потоком судебных исков, окончательная стоимость которых неизвестна, хотя всем ясно, что она будет высокой. «Аргентинское государство не только управляет больницами, пенсионной системой, силами безопасности или автомагистралями. Оно также управляет огромной судебной машиной».