Национальный фонд искусств: новый законопроект призван "спасти" его от закрытия по инициативе правительства и считает его "недееспособным"

Продолжаются дебаты о будущем Национального фонда искусств (FNA), чьи дни сочтены в том виде, в котором он существовал более шестидесяти лет, если проект "омнибусного закона" президента Хавьера Милея будет одобрен. В разделе "Cultura diversa" можно прочитать строки, посвященные организации, созданной Викторией Окампо для развития искусства в стране и поддержки художников: "Что касается Национального фонда искусств, мы пришли к выводу, что он не выполнил своих задач", - говорится на странице 34 книги "Bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos" ("Основы и отправные точки для свободы аргентинцев"). Сегодня он собирает доходы от налогов на общественное право на оплату, то есть от налога, который платит сама культура. Эти налоги поступают в FNA, которая затем решает, как распределить их среди тех же лиц, которые изначально внесли взносы. Но проблема в том, что ФНА тратит примерно 67 % этих средств (согласно бюджету на 2023 год) или 73 % (согласно бюджету на 2024 год) на принятие решения о таком распределении. Гораздо эффективнее было бы направить эти средства непосредственно в существующую структуру, такую как Секретариат по культуре, избежав этих невозвратных затрат и увеличив объем ресурсов, получаемых сектором, в четыре раза". Предложение под названием "Сохранить и возродить FNA", выдвинутое группой коллекционеров и любителей искусства, представителями Фонда Компромиссо и Фонда Сур, представило сегодня альтернативу, которую, судя по всему, приветствовали правительственные чиновники. Наш проект действительно либеральный, - сказала LA NACION адвокат Каролина Биквард, исполнительный директор Фонда компромисса и бывший президент FNA во время правления Камбемоса. Мы хотим, чтобы Фонд вернулся к своей первоначальной сути - быть кредитным банком для художников, и чтобы он был автаркичным и независимым от политической власти". "Согласно этому проекту, FNA перестанет быть децентрализованным органом Министерства культуры и станет негосударственной общественной организацией или фондом, созданным по закону, в который государство не вносит средства, по примеру Фонда национальной премии качества (закон 24.127). ФНА перестанет получать средства от государства (как это происходит в настоящее время при выплате зарплат и суточных) и вновь станет самодостаточным после процесса "реструктуризации", который будет включать сокращение штата и выплату выходных пособий. Операционные расходы учреждения, которое, согласно "Ley Bases", поглощает 70% ресурсов ФНА (что ставят под сомнение бывшие президенты учреждения), значительно сократятся, если проект будет реализован. По расчетам авторов предложения, расходы на переход к устойчивой модели (выходные пособия) должны быть оплачены государством "единовременно" в течение 2024 года, который также станет последним годом, когда будет восприниматься общественная сфера оплаты (DDP). В "омнибусном законе" не предусмотрена отмена этого налога, то есть если ФНА станет негосударственной общественной организацией и перестанет его собирать, государство сможет продолжать его взимать. "Должности президента и директоров ФНА будут ad honorem, как это было до 2005 года. В настоящее время директора получают суточные, а президент - зарплату, аналогичную зарплате заместителя госсекретаря. Такое "спасение" организации исключает прямое финансирование со стороны государства или какое-либо налогообложение, а также вмешательство государства в управление FNA. Вместо этого будут приняты налоговые льготы, налоговые кредиты и меценатские средства. "Кредиты художникам и производителям культуры вновь станут основной политикой ФНА, а гранты и конкурсы сохранятся "из-за знака качества, который они подразумевают, но в гораздо меньших пропорциях, чем кредиты", - подчеркивается в законопроекте. Для финансирования займов и других инициатив FNA будут привлекаться частные средства. Что касается активов организации, то некоторые из них будут сохранены, например, здание на улице Альсина, дом Виктории Окампо в Баррио-Парке, художественная галерея и средства, полученные в результате судебных разбирательств и сбора доходов от DPP до конца 2024 года (хотя среди авторов проекта нет полного согласия относительно независимости DDP). "Чтобы избежать вмешательства нынешнего правительства, органы власти FNA будут выбраны в ходе "прозрачного и совместного" процесса под руководством "престижной консалтинговой компании". Если проект будет реализован, он предусматривает создание "прозрачных механизмов выделения кредитов" и публикацию ежегодных аудированных балансов и ежеквартальных неаудированных отчетов, что является "необходимым условием для привлечения частных инвесторов", отмечают они. В настоящее время, возможно, из-за высокой инфляции на протяжении нескольких лет, кредитов не так много. С другой стороны, Секретариат по культуре назначает президента - как это было в позорном случае с режиссером и писателем Хавьером Торре - и президент, и директора назначаются указом". В беседе с LA NACION источники в правительстве страны сообщили, что FNA "начинала хорошо, но сегодня она не работает" и что она "дисфункциональна и является бременем для культуры". По закону эта организация является автономной и децентрализованной по отношению к Секретариату по культуре, от которого она будет полностью зависеть в качестве программы продвижения, если законопроект будет одобрен. Это подтвердил Леонардо Чифелли в прошлый четверг на пленарном заседании комиссий Палаты депутатов, где он практически не отвечал на вопросы законодателей: "В правительстве не согласны с тем, как распределяются средства, собранные за счет общественного платного достояния (DDP), которое применяется при коммерческом использовании произведений художников, умерших более семидесяти лет назад". Бывшие президенты ФНА, такие как Бикар и Диана Сайег, уже отмечали, что процентное соотношение, указанное в "Лейбнице", не остается неизменным на протяжении многих лет и что ФНА находится в профиците. С другой стороны, на этой неделе в "Официальном вестнике" было объявлено, что при распределении бюджета Секретариат культуры лишился Финансовой административной службы (SAF), а это значит, что каждый расход или инвестиция должны будут утверждаться Министерством человеческого капитала, возглавляемым Сандрой Петтовелло. То же самое не произошло с другими секретариатами этого министерства, такими как министерство образования и труда. Источники, с которыми удалось связаться, сообщили, что это можно изменить в административном порядке; в противном случае Чифелли придется запрашивать разрешение на любые расходы или инвестиции. В качестве предыстории следует отметить, что когда в 2018 году Министерство культуры стало Секретариатом, SAF был сохранен. "В диалоге с LA NACION Biquard, который возглавлял FNA в правительстве Маурисио Макри, есть другие, более конструктивные возможности, чем закрытие органа или его передача в Секретариат культуры. "FNA должна обладать большей автономией и большей самостоятельностью", - говорит он. Что касается DDP, то он отрицает, что налог перекладывается на потребителя культуры. "Владелец театра или кинотеатра не станет выставлять меньшие цены, потому что они перестанут их платить. Формирование цен не имеет ничего общего с DDP". Дом Виктории Окампо в Баррио-Парке, где в настоящее время находится Дом культуры FNA, должен стать "большим центром обмена искусством и технологиями и резиденцией для художников из провинций, чтобы они могли использовать его как место встречи с владельцами или менеджерами галерей", - предлагает Биквард. В 2022 году этот объект ФНА был объявлен национальным историческим памятником. Как и многие другие, он считает, что Министерство культуры не готово к реализации программ ФНА. "Вам нужны профессиональные команды, люди, которые ищут частных инвесторов, специалисты по привлечению средств, а не три человека; в мире все указывает на смешанные структуры капитала, государственные и частные, такие как различные фонды и некоммерческие организации", - говорит он. Это не вопрос денег, а вопрос знаний и управления", - заключает он. Проект "спасения и возрождения" ФНА уже поступил в кабинеты законодателей, обсуждающих "сводный закон", а также некоторых чиновников и советников исполнительной власти, которые заявили, что считают его "интересным" и готовы оценить его. "Это предложение, которое признает проблему; мы уже на тысячу шагов впереди", - сказал один из них.