Между ручьями и загородными поселками: жители пытаются спасти последний «зеленый уголок» пригорода, пока он не изменился навсегда

«Не может быть, чтобы ответ муниципалитета звучал так: „Это проблема частных лиц“», — говорят газете LA NACION Люсия Чан и Фернандо Капесе, продвигаясь по грунтовой дороге в Министро-Ривадавия, в округе Альмиранте-Браун провинции Буэнос-Айрес. В нескольких метрах протекает ручей Лас-Пьедрас. Вокруг простираются поля, низины, перекопанная земля и большие впадины с водой, которые местные жители называют старыми карьерами. Чуть дальше видны отходы и сожженные автомобили. Газета LA NACION прошла вместе с ними по части «Сельского парка» — территории площадью около 2600 гектаров, которую местные жители и фермеры стремятся сохранить путем создания биокоридора. «У этого предложения пока нет четко определенного правового статуса. Инициатива направлена на соединение сельскохозяйственных и экологических участков, водотоков и диких территорий, чтобы, как предупреждают её инициаторы, новые застройки не привели к их фрагментации. Проект предусматривает восстановление деградированных территорий, сохранение среды обитания для различных видов и обеспечение защиты участков, прилегающих к ручьям. В рамках инициативы были организованы велопрогулки и начато изучение флоры и фауны». В этом районе по-прежнему ведётся сельскохозяйственная, животноводческая, садоводческая, цветоводческая и пчеловодческая деятельность, а также существует давняя традиция производства кирпича. В научной работе, посвящённой преобразованиям города Министро-Ривадавия, было насчитано не менее 25 зон производства кирпича и около 900 гектаров земель, исторически затронутых этой деятельностью. «История нормативно-правового регулирования Сельского парка связана с ключевым событием 2014 года. В том году муниципальным постановлением № 10.257 он был создан с целью сохранения его производственного, экологического и ландшафтного характера. Постановлением были установлены зоны сохранения, производства и восстановления, а также запрещены, среди прочего, добыча грунта и определенные виды деятельности на поймах. Кроме того, в ней было предусмотрено размещение загородных клубов в зонах восстановления, почвы которых были разорены до 1 января 2014 года, при условии проведения оценки воздействия на окружающую среду и градостроительство. В 2020 году постановление № 11.819 пересмотрело виды землепользования и ввело категории для производства, сохранения, восстановления, инфраструктуры и загородных клубов. По мнению Чана и Капесе, эта поправка стала переломным моментом, поскольку расширила возможности жилищного строительства. Муниципалитет, в свою очередь, утверждает, что стремился упорядочить территорию, которая на протяжении десятилетий подвергалась различным преобразованиям». «Один из спорных моментов заключается в том, какая площадь почвы действительно деградирована. Данные Института географии Университета Буэнос-Айреса (UBA) оценивают площадь деградированных земель в 837 гектаров и указывают, что на планах, приложенных к постановлению 2020 года, указано около 1230 гектаров. В отчете экологической организации Pilmayqueñ также ставится под сомнение увеличение площади, отнесенной к категории «восстановление». Это различие имеет важное значение, поскольку допустимые виды использования зависят от категории, присвоенной земельному участку. «Однако процесс урбанизации начался ещё до этой реформы». Исследование Института географии Университета Буэнос-Айреса (UBA) показало, что в период с 2004 по 2020 год расширение жилой застройки в Альмиранте-Брауне составило 614,3 гектара: 382,7 гектара пришлось на городские участки, а 203,1 гектара — на неформальную застройку. Кроме того, в исследовании было подсчитано, что по меньшей мере 160 гектаров из этих участков были незаконными, а на улице Министро Ривадавия сосредоточено 1000 из 1565 гектаров незастроенных земель, выявленных в муниципалитете. «Во время обхода Чан и Капесе показывают обширную впадину с водой и определяют её как бывший карьер. В другом секторе они указывают на низменные участки, где, как они утверждают, до разбиения на участки проводились земляные работы. «Вся эта зона функционирует как водно-болотные угодья, как губка», — объясняют они. Они опасаются, что поднятие уровня и уплотнение почвы снизят её водопоглощающую способность и изменят сток воды в другие районы. «Поэтому вода занимает центральное место в проекте биокоридора. Его инициаторы намерены сохранить участки, связанные с ручьем Лас-Пьедрас, и требуют, чтобы совместно с Управлением водных ресурсов было определено, какие полосы должны оставаться свободными и доступными». Предложение направлено на то, чтобы использовать эти проходы в качестве связующего звена между участками, сохраняющими производственные или экологические функции. «Чан и Капесе также указывают на случаи раздела земель, которые, по их утверждению, не соответствуют установленным для этих секторов размерам. Они упоминают участки, предлагаемые к продаже с приблизительными размерами 12 на 30 метров, и осуждают сделки с землями, в отношении которых существуют споры о праве собственности. По их словам, некоторые покупатели обнаружили уже после оплаты, что земельные участки не могли быть проданы в том виде, в каком они были предложены. Они поясняют, что их претензии направлены не против тех, кто уже проживает там, а против тех, кто осуществляет раздел и продажу земель, а также против органов, ответственных за контроль». В разных местах установлены муниципальные плакаты, предупреждающие о возможных мошенничествах и рекомендующие проконсультироваться перед покупкой. Жители считают, что такие предупреждения должны дополняться проверками продавцов. Они также описывают проблемы с улицами, вывозом мусора и электроснабжением и утверждают, что рост жилищного строительства не сопровождался достаточным планированием коммунальных услуг». «Стоимость земли дополняет общую картину. Исследование, проведенное учеными, связанными с Университетом Буэнос-Айреса (UBA), зафиксировало прогнозы роста стоимости, связанные с возможным строительством загородных клубов, и оценило цены в районе Министро-Ривадавия в диапазоне от 50 000 до 100 000 долларов США за гектар. По мнению инициаторов создания биокоридора, этот процесс затрудняет мелким производителям доступ к большим земельным участкам и ведение сельскохозяйственной деятельности. «В ответ на запрос газеты LA NACION муниципалитет Альмиранте-Браун представил иную оценку своей политики и мер контроля. Он сообщил, что постановления № 10.257 от 2014 года, № 11.819 от 2020 года и № 13.378 от 2024 года, которыми был принят Кодекс городского и территориального планирования, были одобрены единогласно всеми политическими фракциями и утверждены на провинциальном уровне. Кроме того, было отмечено, что последний из этих законов прошел онлайн-общественное обсуждение, в котором приняли участие более 300 человек. «Позиция муниципалитета в отношении сельского парка Министро-Ривадавия ясна: сохранить его сельский, производственный и экологический облик и в то же время упорядочить территориальную ситуацию, которая на протяжении десятилетий подвергалась различным преобразованиям и видам деятельности», — заявили в муниципалитете. Местные власти также опровергли утверждение о том, что в случае незаконных операций их вмешательство сводится к рассмотрению этих случаев как конфликтов между частными лицами. Как сообщили в муниципалитете, группа специалистов ежедневно обходит сельскую местность, проводит сравнение спутниковых снимков с кадастровой документацией и осуществляет проверки. «Когда выявляются земляные работы или незаконное заселение, — добавил он, — принимаются меры по приостановке работ или закрытию объектов, а также может быть произведено изъятие техники, транспортных средств и материалов». Согласно официальным данным, предоставленным нашему изданию, эти меры привели к возбуждению 18 уголовных дел, связанных с незаконным разбиением земельных участков и нарушением условий закрытия объектов: 17 из них находятся на рассмотрении в Следственном управлении (UFI) № 8, а одно — в UFI № 1 Судебного департамента Ломас-де-Самора. Администрация Хуана Хосе Фабиани также сообщила о более чем 20 делах, по которым были наложены административные санкции, включая штрафы, приостановку деятельности и изъятие имущества, а также о направлениях уведомлений в коллегии аукционистов Ломас-де-Саморы и нотариусов провинции Буэнос-Айрес в связи с возможным участием специалистов в незаконных сделках». Что касается рисков, связанных с водными ресурсами, муниципалитет заявил, что водотоки, зоны затопления, характеристики почвы, охраняемые лесные массивы и водоотводная способность являются частью предварительных оценок. Также было отмечено, что в 2024 году провинциальным законом № 15.486 был создан Комитет по водосборному бассейну ручья Лас-Пьедрас, который сотрудничает с Управлением водных ресурсов и Провинциальным управлением гидротехники». Кроме того, муниципалитет перечислил меры по поддержке производства: Центр сельскохозяйственного образования № 34, ярмарки и выставки, обучение, предоставление семян и местных пород растений, ветеринарная помощь, а также программы по свиноводству и скотоводству. Чан и Капесе признают, что в Муниципальной образовательной ферме реализуются определенные инициативы, хотя и утверждают, что их предложение направлено на обсуждение будущего всего Сельского парка в целом. «Инициаторы создания биокоридора говорят, что уже много лет направляют письма и просят о встречах, но не получают ответов. Сейчас они анализируют различные инструменты охраны — от природных заповедников и охраняемых ландшафтов до прибрежных троп — с целью соединить участки, не забывая при этом о тех, кто уже живет в этом районе». По окончании прогулки вновь появляются ручей, поля и муниципальные таблички, предупреждающие о продаже земельных участков. С одной стороны остаются большие, пока еще незастроенные участки; с другой — улицы, столбы и жилые кварталы. Чан и Капесе останавливаются перед одним из таких полей. По их словам, они стремятся определить, что можно сохранить, прежде чем ландшафт вновь изменится».