«Ясный сигнал»: что означает решение, благоприятное для потомков итальянцев в вопросе получения гражданства, и что им следует делать

Тысячи аргентинцев, являющихся потомками итальянцев, лишились возможности получить итальянское гражданство после того, как Палата депутатов Италии приняла закон, утверждающий указ правительства Джорджии Мелони, который внес новые ограничения в процесс признания гражданства. «Даже те, кто уже подал судебные иски, находились в полной неопределенности относительно статуса своих дел. Теперь решение Конституционного суда этой страны возобновляет надежды этих потомков, которые хотели получить гражданство. «Итальянский Конституционный суд в своем решении № 142 от 31 июля 2025 года вынес долгожданное для сообщества потомков итальянцев за рубежом постановление, впервые явно проанализировав сферу действия права на итальянское гражданство по крови, в частности, в отношении лиц, родившихся и проживающих за пределами национальной территории», — отмечает Антонелла Недиани, аргентинский адвокат, специализирующийся на вопросах итальянского гражданства и профессиональный сотрудник Studio Legale Montefiori в Италии. Заявление сосредоточено на толковании статьи 1 Закона 91 1992 года, которая устанавливала, что итальянское гражданство приобретается по ius sanguinis или «праву крови». «Все началось с того, что четыре суда (в Болонье, Милане, Флоренции и Риме) обратились в Конституционный суд с просьбой вынести решение о конституционности статьи 1 старого закона о гражданстве. Впервые эта норма была применена судьей Марко Гаттузо из суда Болоньи в ноябре 2024 года для ограничения доступа к гражданству на основании критериев социокультурной связи с Италией и совместимости с концепцией «народа», закрепленной в итальянской Конституции. «Однако вчера, вопреки ожиданиям этих четырех судов, Суд подтвердил принцип, согласно которому родство с гражданином Италии является достаточным основанием для приобретения статуса civitatis, независимо от других формальных или территориальных требований. По словам суда: «(…) Рождение, по сути, представляет собой предпосылку для приобретения status filiationis (так же как признание и усыновление), но именно статус ребенка как такового является основанием для приобретения status civitatis»." Таким образом, юридически закрепляется толкование, согласно которому право на итальянское гражданство считается постоянным, не подлежащим исковой давности и полностью подлежащим исполнению, если достаточно доказано факт рождения ребенка итальянского гражданина, без возможности ссылаться на место жительства или течение времени в качестве действительных юридических препятствий. Кроме того, Суд напоминает, что его задача состоит не в том, чтобы проверять, соответствует ли норма Конституции в абстрактном смысле, а в том, чтобы рассмотреть наличие или отсутствие неконституционности, заявленной в каждом конкретном случае. И в этом случае, хотя он и не объявляет неконституционность оспариваемой нормы, он ясно показывает, что автоматическое исключение потомков, родившихся за границей, несовместимо с сутью принципа iure sanguinis. Решение Конституционного суда подтверждает полную законность права на итальянское гражданство миллионов потомков, которые получили признание этого статуса до вступления в силу Декрета-закона 36 2025 и последующего закона о его преобразовании 74 2025. Попытка некоторых итальянских судов добиться от Конституционного суда изменения итальянского законодательства о передаче гражданства по крови была отклонена», — резюмирует итальянский адвокат Марко Меллоне. «Для Недиани это решение представляет собой решающий поворотный момент. «Незавершенные судебные процессы не могут быть отклонены на основании критериев проживания или поколений; кроме того, те, кто имеет документы, подтверждающие линию происхождения, получат положительное решение с полной правовой уверенностью. В том же духе, незавершенные административные процедуры должны быть возобновлены в соответствии с принципом постоянства права», — добавляет он. В середине июня президент Серджио Маттарелла встретился с 63 представителями Генерального совета итальянцев за рубежом (CGIE) по случаю начала пленарного заседания 2025 года и там подверг сомнению новый закон. В своей речи Маттарелла признал важность итальянских общин за пределами полуострова. «Ваша ежедневная приверженность поддерживает и выражает связь между Италией и миллионами соотечественников, проживающих за пределами нашей страны. Вы с большим достоинством представляете их: многочисленное население, неотъемлемая часть национальной ткани», — сказал он. Речь Маттареллы прозвучала на фоне дискуссии о недавней реформе гражданства по происхождению. «Декрет-закон, касающийся недавней реформы гражданства, вызвал внимание и дискуссии. Дебаты, которые начнутся в Совете, несомненно, будут полезными и заслуживающими внимания, чтобы стимулировать глубокое размышление и, возможно, переосмысление поднятых вопросов», — сказал он. Итальянский президент является в основном представительной должностью и гарантом Конституции. Он является главой государства, избираемым парламентом и региональными представителями на семилетний срок, в то время как Мелони возглавляет исполнительную власть и несет прямую ответственность за управление государством, экономику, внешнюю политику и законодательные реформы. В любом случае, его мнение важно, потому что Маттарелла выступает в качестве институционального арбитра и символа единства. Что касается воздействия недавнего Закона 74 2025, который ввел существенные ограничения на признание гражданства в административном порядке, Недиани считает, что это новое решение дает затронутым лицам прочную платформу для оспаривания конституционности данного законодательства. «Хотя этот суд не вынес прямого решения по новому закону, изложенные основания укрепляют неприкосновенность права по крови перед возможными нормативными ограничениями, которые являются необоснованными или дискриминационными», — подчеркивает он. «С этой точки зрения, решение не отменяет автоматически действие нового законодательства, но четко определяет конституционные рамки, которые не могут быть превышены законодателем. По мнению Недиани, это решение определит направление будущих судебных обжалований, и в краткосрочной перспективе весьма вероятно, что будет сформирована судебная практика, которая отменит наиболее ограничительные положения реформы 2025 года. «Таким образом, лица, заинтересованные в получении итальянского гражданства, теперь имеют прецедент конституционного уровня, который позволяет им обращаться в суд с опорой на нормативные и доктринальные основания. Юридическая рекомендация ясна: без промедления инициировать судебные разбирательства по вопросам признания и неконституционности. Конституционный суд дал четкий и смелый сигнал в защиту основополагающих принципов итальянского правопорядка, подтвердив, что гражданство по крови не может быть произвольно отказано или ограничено. Это решение возвращает надежду и легитимность тысячам потомков, которым на протяжении многих лет отказывали в праве, которое им принадлежит по происхождению и истории», — подчеркивает Недиани. «По сути, благодаря этому решению все, кто подал иск до вступления в силу декрета, могут быть спокойны, потому что применяется предыдущий закон. А те, кто не подал иск, если подпадают под действие нового закона, могут подать иск о нарушении порядка, а те, кто не подпадает под действие закона, могут подать иск о неконституционности декрета. Конституционный суд был четким и беспристрастным, и это хороший знак», — резюмирует адвокат Грасиэла Черулли, руководитель юридической фирмы Cerulli Arena. «Со своей стороны, Меллоне утверждает, что для людей, которые еще не были признаны гражданами Италии на момент вступления в силу декрета-закона 36 2025 и закона о его преобразовании 74 2025, борьба продолжается. «Ключевую роль будут играть следующие решения, которые примет тот же Конституционный суд, а также Верховный кассационный суд и Объединенные палаты (высшие судебные органы Италии). Объединенные секции вынесут решение в конце этого года по известному вопросу о потере гражданства детьми несовершеннолетнего возраста натурализованных граждан, а также разъяснят, должны ли декрет-закон и закон 74 2025 применяться к судебным разбирательствам, находящимся на рассмотрении по состоянию на 28 марта 2025 года», — комментирует он. «Что может произойти теперь? «Необходимо дождаться решений судов по делам, возбужденным после 28 марта, когда вступил в силу новый закон, чтобы они стали прецедентами. В сентябре и октябре состоятся важные слушания, по результатам которых может быть запрошено решение Конституционного суда», — заключает Серулли.