Неординарный инструмент: президенты, выдавшие наибольшее количество DNU, и необычное совпадение между Фернандесом и Милей

Конституционная реформа 1994 года определила их исключительный характер, но с тех пор аргентинские президенты превратили декреты о необходимости и срочности (DNU) в исключительно распространенный инструмент. За 29 лет, отделявших эту реформу от окончания президентского срока Альберто Фернандеса, было издано 880 DNU, по 30 в год. Президент Хавьер Милей, похоже, не намерен нарушать эту традицию: за первые 100 дней своего правления он выдал еще 15 DNU, что соответствует показателю, установленному Фернандесом до начала пандемии. В ближайшие несколько часов будет объявлен 16-й DNU либертарианца, который изменит формулу пенсионной мобильности в рамках "необходимости и срочности", несмотря на то, что Конгресс пытается принять его в качестве закона. "В тройку президентов, издавших наибольшее количество DNU с момента реформы 1994 года, вошли Нестор Киршнер (237 DNU), Альберто Фернандес (179) и Эдуардо Духальде (152). За ними следуют Карлос Менем (101), Кристина Киршнер (81), Маурисио Макри (71), Фернандо де ла Руа (53) и Адольфо Родригес Саа (6). Эти данные основаны на исследовании, проведенном Обсерваторией указов, подлежащих законодательному контролю, юридического факультета Университета Аустраль, авторами которого являются профессора Сантьяго Кастро Видела, Луис Э. Вивакка, Альфонсо Сантьяго и Энрике Вераменди. Разумеется, этот список не учитывает время пребывания каждого из них на посту президента. Поэтому авторы взвесили количество DNU в месяц, выпущенных каждым президентом за время его пребывания на посту (исключая неделю Родригеса Саа), в результате чего порядок изменился: Духальде возглавляет рейтинг с 9,5 DNU в среднем за месяц президентства, за ним следуют Нестор Киршнер с 4,38, Альберто Фернандес с 3,72, Де ла Руа с 2,2, Менем с 1,6, Макри с 1,47 DNU и Кристина Киршнер с 0,84 декретами о необходимости и срочности в месяц. "В случае с Духалде авторы делают еще одну оговорку: "Его двухлетний мандат был отмечен одним из крупнейших экономических кризисов в стране. Только в 2002 году Духалде выпустил 106 DNU". С другой стороны, они предупреждают, что, хотя Кристина Киршнер "имеет самый низкий среднемесячный показатель, в течение двух ее президентских сроков были годы, когда она имела большинство в обеих палатах Конгресса, и она также издала в два раза больше делегированных указов, чем, например, Макри". Наконец, они рассмотрели влияние пандемии на ДНУ Фернандеса: "Кристина Киршнер также была автором законопроекта 26.122 в 2006 году, который регулировал контроль со стороны Конгресса и устанавливал, что для аннулирования ДНУ требуется отказ обеих палат, что привело к желаемому для киршнеризма результату: за последние 17 лет Конгресс не отклонил ни одного ДНУ". "Авторы отмечают, однако, что с момента принятия закона 26.122 количество ДНУ сокращается: с 1994 по 2006 год было издано 503 ДНУ, а с этого времени по декабрь 2023 года - 377. Средний показатель снизился с 41,9 ДНУ в год до 21,7. До пандемии и правительства Альберто Фернандеса снижение было еще более значительным: во время президентства Кристины Киршнер и Маурисио Макри среднее количество DNU составляло 15 в год. "Это сокращение в период 2006-2023 годов произошло несмотря на то, что контроль Конгресса над DNU, выпущенными после вступления в силу Закона 26.122, был слабым, вялым и разрешительным. Об этом свидетельствует тот факт, что ни один ДНУ, делегированный указ или указ о наблюдении и частичном обнародовании законов не был лишен силы под контролем Конгресса", - отмечают исследователи. Они также подчеркивают, что за последние пять лет "этот вялый и разрешительный характер парламентского контроля над ДНУ усилился": до этой недели в Постоянной двухпалатной комиссии, рассматривающей декреты, которые не были вынесены на рассмотрение, накопилось 79 ДНУ: 14 от Макри и 65 от Альберто Фернандеса. "О нарушении черты исключительности, которую реформа 1994 года стремилась ввести в ДНУ, свидетельствует еще один факт, на который указывают авторы: с 5 августа 2006 года, когда вступил в силу закон 26.122, и до 10 декабря прошлого года Конгресс принял в общей сложности 1603 закона. Это чуть более чем в четыре раза превышает общее количество DNU, принятых за тот же период: 377 DNU. Другими словами, на каждые 4,25 законов, принятых законодательной властью, исполнительная власть издавала 1 DNU. Альберто Фернандес (179) и Нестор Киршнер (237) вместе издали почти половину от общего числа ДНУ, изданных с момента вступления в силу конституционной реформы 1994 года: 416 из 880. Но если рассматривать только 17-летний период с момента вступления в силу закона 26.122, в докладе отмечается, что Фернандес является президентом, издавшим наибольшее количество DNU: в 2020 году он подписал наибольшее количество DNU (77), в среднем 6,4 DNU в месяц. "Эта особенность бывшего президента и профессора права становится актуальной, если сравнить его старт с началом Милея, находящегося в идеологических антиподах, но не так сильно, если мы наблюдаем за практикой: за первые 100 дней пребывания на посту Фернандес и Милей издали одинаковое количество DNU: 15. "16-м DNU Фернандеса был 297 2020, который вводил социальную изоляцию, превентивную и обязательную в связи с пандемией. Он был издан 19 марта 2020 года, на 101-й день ее правления. DNU 16 Милея, согласно заявлению правительства, будет направлен на обновление формулы пенсионной мобильности и повышение пенсий пенсионеров и пенсионерок с апреля. "Необходимость и срочность" будет обусловлена тяжелым положением пенсионеров в условиях инфляции и политической выгодой, которую правительство будет преследовать этим объявлением, но не невозможностью Конгресса принять реформу в законодательном порядке: оппозиция уже несколько недель пытается протолкнуть новую формулу, сталкиваясь с отказом либертарианцев".