Несоблюдение провинциями национальных законов тормозит необходимые реформы

Конституция Аргентины устанавливает представительную, республиканскую и федеральную систему правления, при которой две палаты Конгресса принимают законы национального масштаба. Однако когда провинциям в силу их автономии предлагается придерживаться этих норм, большинство их правительств смотрят на это сквозь пальцы, как будто они не действуют. Одним из самых громких примеров является закон, который 20 лет назад установил ежегодный минимум в 180 дней занятий в начальных школах по всей стране. Он был принят во время правления Нестора Киршнера и - за редким и почетным исключением - не соблюдался большинством. Не было соблюдено и продление до 190 дней, согласованное в 2022 году Федеральным советом по образованию (CFE), которое было включено в школьный календарь на 2024 год только пятью округами (CABA, Corrientes, Entre Ríos, Misiones и Salta). Но не идя дальше, ARCA установила с 1 января для крупных компаний и с 1 апреля для других предприятий обязательство применять так называемый «билетный закон». Его цель - обеспечить, чтобы в счетах-фактурах указывалась чистая цена продажи потребителю (без НДС) и в то же время дискриминировать национальное и провинциальное налоговое бремя, которое несет каждый потребитель и которое только в продуктах питания и напитках превышает 40%, еще выше в товарах длительного пользования и колеблется между 27 и 32% в сфере общественных услуг. Эта мера возникла на основе режима фискальной прозрачности для потребителей, цель которого - сделать видимыми налоги и сборы, взвинчивающие расходы и цены, о чем эта колонка рассказывала более года назад, когда законопроект поступил в Конгресс. «Однако после его принятия, в середине 2024 года, законодатели вставили обычную статью, предлагающую провинциям и муниципалитетам присоединиться к нему, из-за нежелания губернаторов и мэров «отбеливать» налоговое бремя в своих юрисдикциях. «Пока только Чубут официально присоединился (даже пригласив 27 своих мэров) к объявленному решению уважать права налогоплательщиков, Энтре-Риос находится в процессе, а несколько других округов взяли на себя неофициальные обязательства (CABA, Мендоса, Мисьонес и Катамарка). В остальных провинциях нет никаких признаков соблюдения резолюции ARCA или, по крайней мере, отказа от санкций в отношении компаний, которые указывают в своих счетах, помимо НДС, вес провинциальных и муниципальных налогов», - согласно личному опросу, проведенному Матиасом Оливеро Вила, президентом НПО Lógica и инициатором закона совместно с конгрессменом Серхио Капоцци (Pro-Río Negro) и Секретариатом по защите прав потребителей. Он не только отправил письма с запросами каждому губернатору, но и планирует начать массовые информационные кампании, чтобы граждане узнали, какой компонент местного налога они платят со своих покупок. Неудивительно: по данным Iaraf, в Аргентине существует не менее 154 национальных, провинциальных и муниципальных налогов, которые сосуществуют или дублируют друг друга. Газета LA NACION обратилась к этой проблеме в своей редакционной статье в понедельник, 14, под заголовком «Удар по ненасытной фискальной прожорливости». В ней подчеркивается, что если провинции не придерживаются этого закона, то они нарушают право потребителя на получение «адекватной и правдивой информации» (статья 42 Конституции). «В то же время Faddeac (организация, объединяющая компании, занимающиеся грузовыми автоперевозками) только что предупредила, что несоблюдение некоторыми провинциями недавно принятого постановления (196 25) о законе о безопасности движения и дорожного движения, срок которого истекает 19 мая, «может парализовать транспорт и логистику в разных частях страны в отсутствие общей основы». Президент организации Кристиан Санс пояснил, что новый режим предусматривает, что профессиональные лицензии (C, D и E) должны выдаваться юрисдикциями, которые придерживаются правил Национального агентства по безопасности дорожного движения (ANSV), а водители тяжелых транспортных средств (свыше 3,5 тонн) проходят психофизический экзамен и обязательную подготовку. «Если провинция не соблюдает правила, ее лицензии не будут действительны и за ее пределами, что может привести к задержкам, штрафам, административным конфликтам и даже прекращению обслуживания с последующими проблемами компаний-поставщиков и увеличением стоимости перевозок». Другой - уже ставший классическим - случай неприменения ключевого изменения законодательства - реформа системы трудовых рисков (SRT). Особенностью закона, принятого в 2017 году, было то, что он был единогласно проголосован в обеих палатах Конгресса при консенсусе всех вовлеченных секторов (политического, делового и профсоюзного). Его целью было сократить растущее число исков об увеличении компенсации за несчастные случаи или профессиональные заболевания, покрываемые страховщиками профессиональных рисков (ART), которые, будучи подтверждены провинциальными судами решениями без технической поддержки, фактически создали еще одну отрасль «судебной индустрии». Его основные изменения заключались в том, что суды в каждой юрисдикции должны создавать судебно-медицинские органы (CMF), в состав которых входят специализированные специалисты, отобранные на конкурсной основе в качестве судебных экспертов, и использовать единую таблицу инвалидности, установленную законом (baremo), которая определяет ущерб, подлежащий компенсации. Хотя закон был поддержан законодательными органами 15 провинций и CABA (где передача полномочий Национальной юстиции не состоялась), только Верховный суд Мендосы создал свои CMF в 2024 году. С другой стороны, Сантьяго-дель-Эстеро, Тукуман, Ла-Риоха, Катамарка, Сан-Луис, Ла-Пампа, Чубут и Санта-Крус не придерживаются этого правила. «Хотя медицинские комиссии работают в судах по трудовым спорам, кандидаты на получение экспертного заключения набираются без конкурса или судебно-медицинского опыта, они выбираются независимо от своей специальности и не применяют шкалу. В отсутствие КМС их гонорары рассчитываются в процентах от суммы приговора, и проблема усугубляется, когда разногласия по поводу компенсаций доходят до суда. В результате этих недостатков количество исков по несчастным случаям на производстве в последние годы продолжает расти. По оценкам организации UART (Unión de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo), которая охватывает более 10 миллионов работников, в 2025 году оно достигнет очередного рекорда - 132 100 новых исков, согласно прогнозу на первый квартал. Поэтому Мара Беттиол (президент организации) предупреждает, что под угрозой находится сама система, а также конкурентоспособность и создание рабочих мест, несмотря на то, что количество несчастных случаев на производстве снизилось с 70,9 на тысячу охваченных работников в 1996 году до 31,8 сегодня. Несоблюдение провинциями национальных законов также ставит под угрозу будущие структурные реформы, объявленные для стимулирования устойчивого роста экономики. Особенно когда несколько провинций были включены в последнее соглашение с МВФ о расширенном кредитовании до 2026 года. К ним относятся пенсионная реформа и федеральный закон о фискальной ответственности, который, в отличие от принятых в 2004 и 2017 годах, предусматривал бы наказание за превышение лимитов текущих расходов и задолженности. Первый закон пострадал от внешних потрясений 2008 и 2009 годов, а второй - от более активного соблюдения в крупных провинциях, но кризис 2018 года заставил ослабить целевые показатели, пока не был приостановлен во время пандемии Ковида. «Та же судьба постигла соглашение с провинциями в 2017 г. о постепенном снижении ставок искажающего налогообложение валового дохода, которое было отменено с 2019 г. Некоторые специалисты объясняют эти колебания законодательной базой, которая позволяет заменять один закон другим в противоположном направлении, что искажает цели. Даже в предыдущие законы о бюджете были включены статьи, позволяющие обойти несоблюдение законов провинциями. «Экономист Хорхе Колина, президент Института социального развития Аргентины (Idesa), считает, что, поскольку провинции являются автономными, нация должна обратиться в Верховный суд, чтобы потребовать принятия решений, заставляющих соблюдать фискальные законы, и даже применить санкции, поскольку опыт показывает, что „ничего не происходит, если они не соблюдают“. Однако он подчеркивает, что доктрина CSJN выступает за политические соглашения по вопросам, которые не могут быть решены через суд. «Путь вперед - это диалог», - заключает он. »