В связи с нехваткой средств Луис Капуто предлагает передать полномочия по осуществлению общественных работ провинциям

КОРДОВА. — Рассмотрение и обсуждение проекта бюджета на 2027 год совпадает с переговорами, которые Каса-Росада ведёт с губернаторами по вопросу политической реформы (основной темой которой является отмена праймериз PASO). «Первые контакты начались неудачно из-за предложенных изменений в выплатах, связанных с инвалидностью. Что касается статей, напрямую затрагивающих провинции, министр экономики Луис Капуто прогнозирует реструктуризацию доходов, которая позволила бы увеличить прямые трансферты, но даже в этом случае распределение средств из фонда ATN (который формируется за счет доли доходов) останется значительно отстающим. «Не предусмотрено также увеличение ассигнований на общественные работы. Что касается строительных работ, то альтернативой, предлагаемой Капуто, является передача части ответственности провинциальным правительствам. Проект предусматривает предоставление гарантий Казначейства для семи округов. Это инструменты, которые многие кредиторы — например, азиатские рынки — требуют в качестве обеспечения». На этот год федеральное правительство планировало частично восстановить инвестиции в общественные работы после резкой корректировки бюджета в 2024 и 2025 годах, однако капитальные трансферты провинциям по-прежнему значительно отстают: они составили всего 1 % от фактически перечисленной суммы. «На следующий год — в то время как губернаторы продолжают требовать финансирования инфраструктуры — планируется продвигаться в направлении передачи полномочий провинциям». Согласно данным этой инициативы, из 2339 обследованных объектов 1683 были списаны или находятся в процессе списания; 457 были переданы или находятся в процессе передачи провинциям и муниципалитетам, а 199 остаются в ведении федеральных властей (55 из них завершены). «Передача объектов на основании соглашений — которые были подписаны с 21 провинцией и девятью муниципалитетами провинции Буэнос-Айрес — предполагает для этих юрисдикций не только принятие на себя ответственности за реализацию, но и за невыплаченное финансирование и техническое обслуживание. Объем проекта составляет чуть более 1 триллиона песо на строительные работы, расположенные в провинциях, причем большинство из них приходится на национальные автомагистрали». Параллельно с этим проект предусматривает финансирование и гарантии Казначейства для некоторых юрисдикций. Речь идет не о прямом перечислении средств на счета провинций, а о механизмах, которые могут облегчить доступ к кредитам. Распределение средств выглядит следующим образом: Кордова — до 530 млн долларов США; Санта-Фе — до 300 млн долларов США; Корриентес — до 150 млн долларов США; Чако — до 120 млн долларов США; Сан-Хуан — 100 млн долларов США; Неукен — 20 млн долларов США; и Мендоса — до 100 млн евро». Кроме того, Капуто не исключает возможность урегулирования взаимных долгов между федеральным правительством и провинциями посредством списания, отсрочки платежей, зачета, признания обязательств и других форм погашения. Согласно тексту, 21 юрисдикция присоединилась к соглашениям, которые предусматривают 3,7 триллиона песо в виде взаимных обязательств и 37 судебных споров». Объем автоматических трансфертов в 2027 году достигнет 104 031 500 миллионов песо (7,3 % ВВП), что означает реальный годовой рост на 7,5 % (рассчитанный с учетом официально прогнозируемой инфляции). По анализу Politikon Chaco, этот рост основан на ожидании улучшения поступлений в государственный бюджет за счёт НДС и налога на прибыль. «Тьерра-дель-Фуэго, Неукен, Чубут, Рио-Негро, Буэнос-Айрес, Санта-Крус и Сан-Луис продемонстрируют наибольший рост (более 8 %), а Сальта — наименьший, на уровне 5,6 %». Что касается неавтоматических трансфертов, их общий объем составит 2 588 186 млн песо (0,2 % ВВП), из которых 94 % приходятся на текущие трансферты, а 6 % — на капитальные. Если эта цифра подтвердится, это будет означать реальное снижение на 1,8 % по сравнению с прогнозируемым показателем на конец 2026 года. Текущие переводы сократятся на 0,4%, а капитальные — на 20%. «В эти статьи входят ассигнования Государственного казначейства (ATN), и в бюджете на них заложено 300 994 млн песо. Таким образом, объем переводов останется стабильным в постоянной валюте». «В Politikon Chaco отмечают «очевидный парадокс: в то время как поступления от долевого участия и другие автоматические поступления будут расти на 7,5 % в год и, следовательно, состав Фонда ATN (автоматического сбора) будет увеличиваться аналогичными темпами, их распределение будет значительно отставать, в связи с чем прогнозируется значительное недоиспользование средств», как это и происходит в настоящее время. То, что собирается, но не распределяется, остается в Государственном казначействе». Статья 60 законопроекта устанавливает бюджетный кредит в размере 503 326 млн песо из средств Anses для перечислений в 13 провинциальных пенсионных фондов, которые не перешли в ведение федерального правительства. «В тексте указано, что «требовать выплаты авансов в счёт могут только те провинции, у которых имеется признанный дефицит — будь то временный или окончательный — возникший в результате соглашения» с Anses и относящийся «по крайней мере к 2021 финансовому году или более позднему периоду». В то же время в тексте оговаривается, что глава Кабинета министров, после предварительного согласования с Министерством экономики, может увеличить установленный лимит. «На этот год первоначально выделенная сумма составляла 122 763 млн песо, но в июле, в связи с прогрессом в подписании соглашений с провинциями, она была увеличена до 409 343 млн песо». Таким образом, прогнозируемый рост на 2027 год составляет 1,8 % в годовом исчислении в реальном выражении». Согласно пояснительной записке к проекту, национальное правительство ожидает относительного улучшения консолидированного первичного результата провинций в этом году: с -0,05 % ВВП в 2025 году до 0,00 % в 2026 году, а также стабилизации финансового дефицита (с 0,34 % в 2025 году до -0,29 %).» На следующий год прогноз также предусматривает улучшение показателей: 2027 год завершится с первичным профицитом в размере 0,20 % ВВП и финансовым дефицитом, который сократится до 0,04 % ВВП. «С точки зрения доходов первичный профицит составит 1,3 %, а финансовый дефицит — 0,2 %. Это относительное улучшение будет обусловлено тем, что прогнозируется реальный годовой рост совокупных доходов субнациональных органов власти на уровне около 4%, в то время как совокупные расходы увеличатся на 2,3%».