В результате отмывания Закона о базовых принципах было урегулировано только 16 703 рабочих места: почему приверженность была низкой

Закон, принятый Конгрессом в середине 2024 года, включал план по урегулированию незарегистрированных или ненадлежащим образом заявленных рабочих мест. Это была попытка правительства увеличить количество зарегистрированных оплачиваемых рабочих мест, что на практике не удалось. Более известный как «легализация труда», Режим поощрения зарегистрированной занятости предусматривал, среди прочих льгот, широкое списание задолженности перед налоговыми органами за неуплаченные в свое время взносы и отчисления. Каковы были результаты программы? За три месяца, в течение которых действовала процедура урегулирования — с конца сентября до конца декабря 2024 года — к ней присоединились 1950 работодателей, которые урегулировали положение 16 703 работников. Благодаря этой программе налоговые органы собрали около 2 миллиардов песо». Эти цифры предоставлены Агентством по сбору и контролю таможенных пошлин (ARCA) и были получены LA NACION после запроса о доступе к публичной информации. Число урегулированных работников можно считать небольшим, если сравнить его, например, с примерным количеством незарегистрированных работников, указанным в последних отчетах Indec, касающихся «Счета образования дохода и использования рабочей силы». В первом квартале этого года — по последним доступным данным — это число составляло 5 437 000 занятых, что не сильно отличается от показателя за тот же период 2024 года, равного 5 448 000 (в этом году было на 11 000 рабочих мест меньше). То есть, из общего числа нелегальных работников, по оценкам, было урегулировано 0,3%. По мнению некоторых аналитиков, опрошенных LA NACION, помимо неоднородности проблемы неформальной занятости и сомнений относительно хода экономической деятельности и возможных будущих законодательных реформ, одним из факторов, помешавших более широкой легализации, является то, что, помимо стимулов для легализации, закон 27.742 отменил санкции, которые существовали за нелегальную занятость. Обе меры были продвинуты правительством, и одна из них, согласно наблюдениям, могла затмить другую. «При сравнении данных за первый квартал этого года с данными за тот же период 2024 года можно заметить, что формальная занятость по найму сократилась, как и неформальная: в упомянутом отчете Indec указано, что в прошлом году было 11 199 000 рабочих мест, а в первой половине 2025 года — 11 145 000. Однако общее количество рабочих мест увеличилось по сравнению с предыдущим годом. Это объясняется ростом числа занятых без трудовых отношений, сегмента, в котором преобладают лица, уплачивающие единый налог, и неформальные самозанятые. Оценка Indec показывает, что в этом году существует около 22 688 000 рабочих мест (с учетом всех групп), что на 227 000 больше, чем прогнозировалось на начало 2024 года. По мнению экономиста Луиса Кампоса, координатора Обсерватории социального права Автономной конфедерации трудящихся (CTA Autónoma), есть «две основные причины», по которым он считает, что результат плана не был лучшим. «Первая, — говорит он, — заключается в том, что, хотя были созданы стимулы для легализации, в то же время были отменены санкции за нелегальность», что снизило мотивацию к легализации. Вторая, по его анализу, заключается в том, что проблема нелегальной занятости требует секторального подхода, «потому что небольшие розничные предприятия, которые иногда даже не имеют прибыли, достаточной для выплаты заработной платы по коллективному договору, не являются тем же, что небольшие мастерские, поставляющие продукцию крупным предприятиям, и в таких случаях необходимо рассматривать всю цепочку создания стоимости». «Согласно анализу главного экономиста FIEL Хуана Луиса Бура, существует несколько гипотез о том, почему не было более широкого участия, и они связаны с причинами, по которым не создается больше формальных рабочих мест (число зарегистрированных наемных работников в частном секторе, согласно официальным данным пенсионной системы, аналогично тому, что было в начале 2012 года, несмотря на некоторые не слишком значительные колебания)». Одна из гипотез заключается в том, что компании сталкиваются с необходимостью повышения конкурентоспособности, а это требует «резкого снижения удельных затрат на производство». Эта цель представляет собой вызов, поскольку необходимо предотвратить переход спроса на товары к более конкурентоспособным или импортным. Даже с учетом преимуществ, связанных с урегулированием, говорит Бур, работодатель не избавляется от высоких затрат на судебные разбирательства, связанных с наймом на белую бумагу, которые могут возникнуть в будущем, «если спрос упадет». В результате, утверждает он, наем не производится, «за исключением новых заводов с высокотехнологичным и капиталоемким производством». «Эти наблюдения связаны с тем, что происходит сегодня с экономической деятельностью и, прежде всего, с ожиданиями. В этом году «экономика замедляется, растет всего на 5%, а перспективы на 2026 год неопределенны», утверждает экономист. «Это приводит к тому, что формальная занятость практически не меняется. Согласно статистике Аргентинской интегрированной системы социального страхования (SIPA), в апреле этого года в частных компаниях было зарегистрировано 6 255 083 рабочих места, что является самым низким показателем за первый квартал. В апреле 2024 и 2023 годов их число составляло 6 257 457 и 6 339 738 соответственно». В ожиданиях играет роль возможная реформа трудового законодательства. «Неясно, будет ли предложено реформирование. А те немногие, которые были, были отменены», — отмечает Бур, имея в виду судебные решения против изменений, введенных нынешней администрацией. Адвокат Луис Дисенса, партнер юридической фирмы Adrogué, Zabala, Discenza, Ronchetti Abogados, согласен с Кампосом в том, что «тот же закон, который санкционировал легализацию, отменил штрафы, которые применялись в трудовом судопроизводстве в случае незарегистрированной или частично зарегистрированной занятости, что делало трудовые иски очень обременительными». «Как он показывает, в иске о увольнении незарегистрированного работника, проработавшего в компании 5 лет, сумма к выплате утроилась из-за штрафов, которые в прошлом году были отменены». Закон «Основания» определил, с одной стороны, план урегулирования, который включал в себя ряд экономических стимулов для работодателя и право для урегулированных работников начислять до 60 месяцев взносов в пенсионную систему. Но в то же время были отменены штрафы за отсутствие регистрации трудовых отношений и отменены увеличения размера компенсации, предусмотренные в случае отсутствия надлежащей регистрации, а также отменены другие санкции. «Очевидно, что льготы не вызвали достаточного интереса у работодателей, чтобы воспользоваться легализацией, после отмены штрафов за отсутствие регистрации», — оценил Дисенца. «Ситуация, — заключает он, — оказала сдерживающее влияние» на процесс урегулирования. «Согласно данным ARCA, из 1950 работодателей, которые присоединились к процессу урегулирования, 1411 были микро- и малыми предприятиями или некоммерческими организациями. Эта группа получила 90-процентную прощение долгов перед подсистемами пенсионного обеспечения, PAMI, социальными фондами и фондом семейных пособий, а также Национальным фондом занятости. Также в программу вошли 51 средняя компания (им было прощено 80% обязательств) и 282 компании, не относящиеся к категории малых и средних предприятий, которые получили скидку в размере 70% от суммы своих долгов. Кроме того, 206 работодателей зарегистрировались в программе для корректировки сумм заработной платы (они задекларировали цифры ниже реальных).» Наибольшее количество компаний было сосредоточено в сфере торговли. 661 работодатель относился к сфере, определенной как «оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов». В 266 случаях речь шла о промышленных предприятиях, в то время как 182 компании из сферы гостиничного бизнеса и общественного питания, 131 из сферы профессиональных, научных и технических услуг, 116 из сферы здравоохранения и социальных услуг и 109 из сферы сельского хозяйства, животноводства, охоты, лесоводства и рыболовства присоединились к программе.