Новый "базовый закон": законопроект об антимонопольной реформе вызывает разногласия у экспертов

Новый законопроект "Ley de bases", который президент Хавьер Милей направил в Конгресс, включает в себя реформу существующей антимонопольной системы. Однако это предложение вызвало разногласия среди экспертов: для одних инициатива правительства - это шаг вперед, чтобы положить конец картелям и монополиям, но для других она может оказаться контрпродуктивной и лишить инструментов чиновников, которым приходится заниматься такими деликатными делами, как то, с которым сейчас сталкивается правительство в отношении компаний по предоплате. В нем 74 статьи, которые начали формироваться два года назад рукой советника без официального поста в Casa Rosada Федерико Штурценеггера, как реконструирует LA NACION, когда проект циркулировал с середины 2022 года среди экспертов из частного сектора, к которым команда советников тогдашнего кандидата в президенты Патрисии Буллрич обратилась за идеями и предложениями. "По сути, проект предусматривает отмену закона, действующего с 2018 года - 27. 442-, который создал "Национальный орган по конкуренции", хотя фактически он так и не был создан, поэтому в силе осталась старая Национальная комиссия по защите конкуренции (НКЗК), которую этот закон деактивировал и заменил, а Секретариат торговли, возглавляемый политическим чиновником, остался ответственным за издание постановлений сектора. "Теперь Милей предложил создать "Агентство по рынкам и конкуренции" и "Суд по защите конкуренции", которые разделяют воды. По мнению правящей партии и некоторых специалистов, новый проект упростит процедуры замещения этих должностей, даст им новые инструменты для расследования и наказания недобросовестных практик и деполитизирует все их действия. "Одержимость стремлением устранить любой политический подтекст из деятельности Антимонопольного управления такова, что проект даже предусматривает, что человеку, возглавляющему ведомство, который будет называться "секретарем", будет запрещено заниматься "любой партийной деятельностью" в течение пятилетнего срока, который может быть продлен еще на пять лет, и он не должен "занимать партийные должности" в течение пятилетнего периода до своего назначения. "Предложение правительства поддерживают некоторые эксперты, например, экономист Эстебан Греко, возглавлявший CNDC во время президентства Маурисио Макри. Он заявил, что инициатива сохраняет "суть" закона 2018 года, в разработке которого он принимал ключевое участие, но "упрощает процедуру назначения независимого правоприменительного органа", что, по его мнению, является "фундаментальным" для создания в стране "современного" режима защиты конкуренции. Большой недостаток аргентинской системы заключается в том, что правоприменительный орган должен быть независимым и профессиональным в тех деликатных делах, которые он должен анализировать, и делать свои выводы без политического влияния", - отметил он в интервью LA NACION. За последние несколько десятилетий CNDC рассмотрел множество "щекотливых" дел: от жалобы на картелизацию в сфере общественных работ, ставшей результатом "дела Куадернос", которое было закрыто весьма спорным образом, до слияния Cablevisión и Telecom или, в наши дни, обвинения министра экономики Луиса Капуто в адрес компаний, занимающихся предоплатой. В этом контексте, по мнению Греко, "законопроект хорош, не со всем я согласен, но в него уже были внесены некоторые поправки, когда он впервые обсуждался в Конгрессе [как часть омнибусного законопроекта, который правительство позже отозвало] и мнение большинства было направлено в палату. В этом смысле мы должны сравнивать законопроект, который сейчас продвигает правительство, не с нынешним законом 2018 года, потому что он еще не реализован, а с нынешней ситуацией, которая основана на структурах 1980-х годов или даже более ранних". Другие эксперты, однако, не так уверены. Адвокат Пабло Тревизан, который в свое время был членом CNDC от Греко, считает проект "ненужным, неудобным и несвоевременным". Среди прочего, упрощение процедуры назначения секретаря Агентства и пяти членов Трибунала, которые будут назначаться по предложению президента вместо конкурса, "может снизить гарантии независимости", помимо того, что на практике проект может ослабить компетентный орган. "Дискуссия, которую правительство ведет сейчас с компаниями предоплаты, помогает вывести на передний план антимонопольное законодательство и органы власти сектора", - сказал Тревизан, который инициировал превентивный иск о возмещении ущерба в суде от имени 82-летней пенсионерки, пострадавшей от повышения тарифов компаниями предоплаты, а также жалобу в CNDC. Преемник Греко на посту председателя CNDC во время правления Альберто Фернандеса, Родриго Лучински, согласился с Тревисаном, заявив, что новый законопроект "лишит его полномочий и снизит строгость санкций, которые может применить орган власти". Он приветствовал "стремление [Casa Rosada] пересмотреть институциональную архитектуру антимонопольной системы", но предупредил, что в случае одобрения "новый законопроект сократит основные инструменты санкций, будет способствовать концентрации рынков и даже усмотрению исполнительной власти". В этом смысле, по его мнению, глава Агентства сможет единолично одобрять или обуславливать операции по возможной экономической концентрации. "На самом деле, прецедента, достойного подражания, не существует. Самое важное решение "антимонопольного" органа - это именно ограничение деятельности. Это очень исключительные решения, требующие большой институциональной поддержки, потому что они предполагают определенное ограничение действий бизнес-группы. Именно поэтому все антимонопольные органы являются коллегиальными, а многие из них - с участием политической оппозиции, как, например, в США", - сказал он. С другой стороны, Греко не считает плохой идею, когда один человек возглавляет агентство в рамках системы, включающей также суд". "Подобные модели применяются, например, в Чили и Бразилии, и здесь они будут иметь свои особенности", - сказал он. "Кроме того, главное, чтобы закон 2018 года или этот проект был реализован раз и навсегда. Если в данный момент есть политический импульс и консенсус среди сил, составляющих Конгресс, чтобы двигаться вперед, чтобы эта реформа могла процветать и быть реализованной, мы должны воспользоваться этим". По мнению Тревизана, лучшим вариантом было бы применение действующего закона в полном объеме, а не продвижение реформы. "Закон, принятый в 2018 году, достиг очень высокого консенсуса среди технических специалистов и всех политических секторов, но его применение не удалось, потому что Макри откладывал конкурсы, пока не стало слишком поздно, а Альберто Фернандес не проявил интереса, наоборот", - уточнил он. "Теперь Милей назначил указом новые органы НККР, очень хорошие и опытные", - подчеркнул он, упомянув Алексиса Пирхио, который занял пост президента, и Лукаса Тревизани, Флоренсию Бого и Эдуардо Монтамата в качестве членов. "Если есть политическая воля, то за пять месяцев Милей мог бы завершить конкурсы, чтобы наконец активировать отложенный Национальный орган по конкуренции, вместо того чтобы ходить по кругу с новой реформой, которая может получиться, а может и не получиться".