Биотопливо: правящая коалиция в Палате депутатов не может прийти к соглашению, а разногласия пронизывают как ряды союзников, так и оппозиции

Правящая коалиция попыталась ускорить рассмотрение в Палате депутатов нового закона о биотопливе, но разногласия между производящими провинциями в конечном итоге привели к отсрочке принятия решения. Дискуссия затрагивает различные фракции, включая союзников правительства и партию «Союз за Родину» (UP), в которых сосуществуют разные позиции в зависимости от промышленных интересов каждого округа. «В то время как депутаты из Кордовы, Санта-Фе и северных провинций настаивают на одобрении предварительного решения Сената, депутаты из провинции Буэнос-Айрес требуют более широкой защиты для малых и средних предприятий, занимающихся производством биодизеля». Разногласия проявились во время пленарного заседания комиссий по энергетике и топливу, бюджету и финансам, а также сельскому хозяйству и животноводству, которое вел представитель Либертарианской партии Факундо Корреа Льяно. Заместитель министра по углеводородам Федерико Веллер прибыл в Конгресс с категоричным заявлением: «Мы считаем, что места для новых изменений нет». «Однако выступления депутатов от партий Pro, MID, UCR и UP показали, что консенсус, достигнутый в Сенате, не гарантирует поддержки в Палате депутатов, где депутаты из провинции Буэнос-Айрес имеют большее влияние, чем в верхней палате. Инициатива, устанавливающая новый режим на 15 лет, предлагает увеличить обязательные доли биотоплива. «Доля биодизеля, смешиваемого с дизельным топливом, увеличится с 7,5 % до 10 %, а доля биоэтанола, добавляемого в бензин, — с 12 % до 15 %». Оба увеличения должны быть реализованы в течение 12 месяцев после принятия закона. «Основной конфликт заключается в том, как будет распределен рынок биодизеля между крупными нефтеперерабатывающими компаниями и небольшими независимыми предприятиями, известными как «неинтегрированные». «Сегодня этим малым и средним предприятиям зарезервирован весь рынок, связанный с обязательным добавлением 7,5 % биодизеля в дизельное топливо. Проект предлагает повысить эту долю до 10 %, но при этом разрешить крупным нефтеперерабатывающим компаниям также участвовать в этом бизнесе. «На первом этапе малые предприятия сохранят за собой эксклюзивную долю в 6,5 %, тогда как оставшиеся 3,5 % будут открыты для конкуренции. Эта защита будет постепенно сокращаться до 4 % в 2031 году и полностью исчезнет в 2036 году». Для малых и средних предприятий это изменение означает необходимость напрямую конкурировать с крупными нефтеперерабатывающими группами, которые производят собственное сырье и обладают большей экономией за счёт масштаба. Законодатели, требующие внесения изменений, предупреждают, что такое решение может поставить под угрозу продолжение работы около 25 заводов, расположенных в Буэнос-Айресе, Санта-Фе, Ла-Пампе, Энтре-Риосе и Сан-Луисе». Наиболее конкретное сопротивление исходило от союзников правящей партии из провинции Буэнос-Айрес. «Партия «Про» выдвинула предложение увеличить обязательную долю биодизеля на один процентный пункт, повысить долю, зарезервированную для малых и средних предприятий, до 6 % и продлить переходный период на два года — с 2036 по 2038 год». « «Предварительное одобрение закона разрушит малые и средние предприятия по производству биодизеля в провинции Буэнос-Айрес», — предупредили представители партии, утверждая, что эти поправки позволили бы сохранить региональную промышленность, не препятствуя принятию закона. «Депутат Эдуардо Фальконе из партии MID также потребовал пересмотреть некоторые статьи, внесенные в ходе обсуждения в Сенате. «Есть 25 малых и средних предприятий, которым придётся конкурировать с транснациональными корпорациями, которые к тому же должны поставлять им сырьё», — отметил он. И он резюмировал проблему на примере: «Малое предприятие из Саладильо не может конкурировать с Dreyfus или Cargill». «Радикалка из Буэнос-Айреса Карина Банфи из партии «Аделанте Буэнос-Айрес» присоединилась к призыву о переговорах. Она предупредила, что новое регулирование может повлиять на рабочие места и предприятия, имеющие стратегическое значение для провинции, и призвала достичь соглашения, учитывающего интересы всех секторов. «Речь идет о лидерах, которые обычно поддерживают правящую партию при голосовании по важным вопросам, но на этот раз ставят условием свою поддержку внесение изменений, направленных на защиту производителей провинции Буэнос-Айрес». С другой стороны, представительница провинции Санта-Фе Гизела Скалья (партия «Объединенные провинции») выступила в защиту принятия законопроекта в том виде, в котором он поступил из Сената, и выразила недовольство тем, что требования неинтегрированных предприятий затягивают его рассмотрение. «Сегодня я хочу подтвердить свою поддержку этого законопроекта в его нынешнем виде», — заявила она. Она напомнила, что первоначальный проект предусматривал долю биодизеля в 15 %, но окончательно согласованный процент стал результатом многомесячных переговоров. «Я предпочитаю этот закон, чем остаться ни с чем», — заявила она. «Скалья — в унисон с Максимилиано Пулларо — предупредила, что в Санта-Фе есть заводы, остановленные из-за ограничений действующего законодательства, и утверждала, что увеличение доли биодизеля позволит нарастить производство и создать новые рабочие места». Союзники губернатора Мартина Ллариоры из Кордобы поддерживают эту позицию. «Поддержка законопроекта прозвучала также из Тукумана. Гладис Медина из фракции «Независимость» и союзник правительства отстаивала положительное влияние этой инициативы на сахарную промышленность северной Аргентины. «Мы защищаем сахарный тростник. Мы защищаем нашу промышленность». «Мы отстаиваем рабочие места», — заявил он. «В то время как крупные нефтеперерабатывающие компании и производители биоэтанола видят в новом режиме возможности для расширения деятельности, независимые малые и средние предприятия, занимающиеся производством биодизеля, требуют гарантий, чтобы справиться с открытием рынка для конкуренции». Эта дискуссия также вызывает разногласия внутри UP. Законодатели из провинций, связанных с производством биоэтанола и биодизеля, готовы поддержать эту инициативу, в то время как представители провинции Буэнос-Айрес требуют изменений для защиты малых предприятий». Виктория Толоса Пас из Буэнос-Айреса предложила конкретный вариант: повысить обязательную долю биодизеля с 10 % до 12,5 % с целью расширения рынка и улучшения условий конкуренции для неинтегрированных предприятий. «А что, если вместо 10-процентной доли мы повысим её до 12,5 %?», — спросила депутат из провинции Буэнос-Айрес. И предупредила: «Худшее, что может случиться с нами в Аргентине, — это принять закон, который приведёт к простоям производственных мощностей без выпуска продукции и, что ещё гораздо серьезнее, к увольнению работников». «Увеличение доли биодизеля также вводит в дискуссию интересы нефтяных провинций, поскольку подразумевает увеличение доли биотоплива, добавляемого в дизельное топливо». Тем не менее Пабло Тодеро из Неукена, представляющий партию UP, поддержал предложение Толоса Паса и заявил, что разногласия всё ещё можно урегулировать путём переговоров. «Глава фракции Герман Мартинес, также родом из Санта-Фе, стремился найти баланс между требованиями различных секторов. Он выступил за возможность внесения поправок в предварительно одобренный Сенатом законопроект, но при этом попросил, чтобы переговоры не затягивали рассмотрение законопроекта». «Вероятно, достигнутых в Сенате договоренностей будет недостаточно для того, чтобы окончательно учесть интересы всех участников производственного сектора», — отметил он. И призвал найти решение, которое учитывало бы как отрасль производства биоэтанола, так и крупных производителей биодизеля, а также неинтегрированные малые и средние предприятия. «Я считаю, что мы можем согласовать интересы всех четырех сторон», — заявил он. «Мартинес также предупредил, что любые поправки должны получить поддержку Сената, чтобы гарантировать окончательное принятие законопроекта». На фоне разногласий между фракциями исполнительная власть настаивала на сохранении соглашения, достигнутого в Сенате. Веллер признал, что правительство согласилось на поправки, с которыми он не согласен, в том числе на продление переходного периода для предприятий по производству биодизеля с трёх до десяти лет. « «Исполнительная власть не в восторге от этих изменений», — признал чиновник, хотя и отметил, что уступки были необходимы для достижения консенсуса в верхней палате. «Как он пояснил, основная цель этой инициативы — постепенно отменить квоты, открыть рынок для новых конкурентов и заменить административное ценообразование механизмами спроса и предложения». Таким образом, правящая коалиция сталкивается с переговорами, выходящими за рамки традиционного разделения между своими союзниками и оппозицией. Производственные интересы провинций пересекаются между фракциями и затрудняют достижение консенсуса. «Любая поправка вынудит вернуть законопроект в Сенат для ратификации — сценарий, которого правительство стремится избежать, чтобы ускорить окончательное принятие закона».