Национальный совет по зерну, молниеносное падение и предложение о проведении торгов

Атомизация структуры первичного производства контрастирует с тем, что происходит в экспортном секторе наших сельскохозяйственных товаров, где пять ведущих компаний (данные за 2023 год) концентрируют около 60 % всего экспорта. Тогда возникает вопрос: способствует ли структура экспортного сектора эффективной передаче цен с международного рынка на местный? Или, другими словами: существуют ли разрывы или доходы, которые захватывает экспортный сектор за счет производителя? Эти вопросы всегда были важными. Однако они приобретают особую актуальность в такие моменты, как сейчас, когда правительственная мера привела к «молниеносной» отмене экспортных пошлин (DEX), отмена которой была отменена через три дня после ее объявления и которая позволяет тем, кого она затронула, экспортировать продукцию без DEX, но в то же время приобретать эту продукцию на рынке, где DEX были вновь введены». История внешней торговли Аргентины бурная. До первой половины 1950-х годов существовал государственный монополизм. В 1970-х годах Национальный совет по зерну (JNG) активно вмешивался во внешнюю торговлю. Оба опыта были очень негативными. Либерализация, начавшаяся в 1990 году, позволила войти на рынок новым игрокам. И это текущая ситуация, которая, по крайней мере на данный момент, несравнимо лучше той, которая сложилась бы, если бы государство вновь решило вмешаться посредством «новой JNG». «В условиях конкуренции внутренняя цена должна сближаться с так называемой «теоретической FAS», которая получается путем вычета из международной цены (FOB) экспортных пошлин и расходов, связанных с погрузкой зерна на борт судна. Необходимость получения разрешений на экспорт («ROE»), случайные факторы или, в конечном итоге, рыночная власть могут создать разрыв между теоретическим FAS и внутренней ценой. «В какой степени нынешняя рыночная структура экспортного сектора допускает сговор, приводящий к рыночной власти и захвату доходов? Так называемый «индекс Хиршмана-Херфиндаля» (IHH) дает некоторые подсказки. В случае первых 12 экспортеров сельскохозяйственной продукции (данные за 2023 год) IHH принимает значение менее 1000, то есть ниже предела в 1500, при котором диагностируется определенная «рыночная власть», и значительно ниже IHH в 2500, который характеризует отрасли с высокой концентрацией. На первый взгляд, таким образом, может показаться, что экспортный сектор характеризуется разумной степенью конкуренции. «Аргентинский экспортный рынок имеет еще одну особенность. Ассоциация аргентинских кооперативов (ACA), хотя и имеет меньший объем операций, чем такие лидеры, как Cargill, Viterra или ADM, через свои операции направляет не меньший объем, занимая место в десятке крупнейших экспортеров сельскохозяйственной продукции из Аргентины. Как известно, кооперативы не приносят прибыли, а по уставу должны передавать весь излишек своим членам. Кроме того, они имеют налоговые преимущества по сравнению с обычными компаниями. Маржа от продаж, которая в обычной компании распределяется между акционерами, в кооперативе распределяется между членами. «Учитывая эти особенности, почему ACA не увеличивает свою долю на рынке, захватывая и затем перераспределяя (гипотетическую) прибыль? Действительно, если остальные компании обладают реальной рыночной властью, можно было бы ожидать, что при разумном управлении кооперативная форма должна была бы демонстрировать бурный рост. Но это не так. Это позволяет предположить, что: (i) существующие чистые доходы, которые можно получить, являются незначительными, или (ii) управление кооперативом сопряжено с более высокими затратами, чем у его конкурентов. «Молниеносная отмена» удержаний и их последующее восстановление, произошедшее в последние дни, заслуживает дополнительного анализа. Во-первых, степень концентрации согласно декларациям о вывозе товаров (DJVE) компаний, воспользовавшихся отменой DEX, значительно выше, чем в случае годового экспорта. Таким образом, в то время как первые четыре экспортера обеспечили чуть менее 60 % общего объема экспорта (в 2023 году), первые четыре компании по данным DJVE получили в общей сложности 73 % экспортных разрешений с DEX = 0. Что касается кооперативной компании, которая могла бы направить доходы, полученные в результате отсутствия DEX, своим партнерам, возникает вопрос о том, почему ее доля в этих DJVE составила всего 2% от общего объема, что контрастирует с долей в экспорте, которая более чем в два раза превышает эту цифру. И наконец: был ли процесс, посредством которого правительство согласилось на «аванс» в размере 7 млрд долларов США, наименее затратным? Что мешало, например, провести торги по DJVE вместо того, чтобы распределять их пакетом тому, кто «придет первым»? В принципе, от конкурентных торгов следует ожидать стоимости (процентной ставки), более близкой к реальной стоимости для вкладчиков средств. «Автор является сотрудником кафедры сельскохозяйственной экономики Университета Усема (Ucema) и членом Национальной академии агрономии и ветеринарии».