Образование. Почему только пять провинций смогли уложиться в 190 запланированных учебных дней в этом году

После возвращения очного обучения Федеральный совет по образованию (CFE) установил национальную цель - 190 эффективных учебных дней, чтобы улучшить обучение детей и соответствовать среднему уровню, установленному международными стандартами. После недавней публикации министерствами образования провинций школьных календарей на следующий учебный год, который начнется через несколько дней, Наблюдательный совет Аргентины по вопросам образования подготовил доклад, в котором предупреждает, что, хотя все провинции соблюдают установленный законом № 25.864 показатель в 180 дней, только Корриентес (192 дня), Буэнос-Айрес (190), Энтре-Риос (190), Мисьонес (190) и Сальта (190) достигнут установленной цели. Неукен (181), Сантьяго-дель-Эстеро (182) и Рио-Негро (182), напротив, являются самыми отдаленными юрисдикциями. Специалисты считают, что сценарий еще более непрозрачен: остановки работы учителей и приостановка занятий из-за различных проблем еще больше увеличивают разрыв, отдаляя детей от того, что обещает государство. "Если не принимать во внимание институциональные дни, запланированные провинциями, то в семи юрисдикциях будет не менее 190 учебных дней: автономный город Буэнос-Айрес (193), Энтре-Риос (193), Корриентес (192), Сальта (191), Сан-Луис (191), Формоса (190) и Мисьонес (190). Важно отметить, что в случае со Сьерра-дель-Фуэго и Ла-Риохой учитывался календарь, предоставленный Национальным секретариатом по образованию, поскольку на момент составления отчета эти провинции еще не опубликовали свои планы. В Аргентине Закон № 25.864, принятый в 2003 году, установил "минимальный годовой учебный год в 180 эффективных учебных дней для учебных заведений по всей стране, в которых преподается дошкольное образование, общее базовое образование и полимодальное образование или их эквиваленты". Он также устанавливает, что "в случае несоблюдения годового учебного года, упомянутого в предыдущей статье, органы образования соответствующих юрисдикций должны принять необходимые меры для компенсации потерянных учебных дней, пока не будет достигнут установленный минимум". После возвращения к посещению занятий после ограничений, введенных правительством Альберто Фернандеса из-за пандемии Ковида, существует консенсус относительно необходимости увеличения количества учебных дней для содействия обучению, а также для достижения среднего международного уровня (186 дней для стран ОЭСР). Согласно отчету "Школьные календари 2024", подготовленному Обсерваторией аргентинского образования с 2020 года, 19 провинциальных календарей не будут соответствовать нормам CFE в 2024 году, после вычета национальных (10 дней) и провинциальных праздников, зимних каникул и запланированных учебных дней. Только Корриентес (192 дня) будет превышать норму, в то время как Буэнос-Айрес, Энтре-Риос, Мисьонес и Сальта будут находиться на уровне, установленном консенсусом всех министерств образования страны (190 дней). В то же время провинция Неукен с планом в 181 день находится дальше всех от резолюции: в ней запланировано на девять классов меньше. Следующие по порядку провинции: Сантьяго-дель-Эстеро (182), Рио-Негро (182) и Санта-Крус (183): "Поскольку большинство теоретических календарей не превышают 190 дней, средний показатель по стране составляет около 187 дней, что на три дня меньше, чем предлагает CFE. Хотя это недостаточный уровень, следует отметить, что этот показатель вырос со времени первого отчета в 2020 году, когда средний национальный показатель плановых расписаний составлял 178 дней. Увеличение происходит постепенно: 180 дней в 2021 году, 184 в 2022 году и 185 в 2023 году". "Можно было ожидать, что больше юрисдикций достигнут 190 дней, поскольку это правило было введено CFE самостоятельно", - сказал Зорзоли, педагог, бывший ректор Национального колледжа Буэнос-Айреса, президент Фонда образования в области наук, член Коалиции за образование и Аргентины за образование, а также один из авторов доклада. "В Федеральном совете каждая из провинций подписала взаимное соглашение с нацией; непонятно, почему провинции не выполнили предложенное", - говорит Мартин Нисталь, координатор исследований в Обсерватории данных Argentinos por la Educación и также один из авторов доклада. Для специалистов соблюдение этих графиков - первое условие обеспечения справедливого и качественного образования". "Образование, понимаемое как фундаментальное требование для надлежащего функционирования демократической системы, заслуживает продолжительного обсуждения многих неотложных проблем, стоящих перед школами", - заявил Хуан Мануэль Фернандес, исполнительный директор Asociación Conciencia. Установление национальных минимальных стандартов способствует обеспечению права наших детей на образование", - сказал Густаво Ромеро, проректор Национального колледжа Буэнос-Айреса. "Роль национального государства и таких органов, как Федеральный совет по образованию, необходима для того, чтобы федеральный характер образования не приводил к неравенству между учащимися из разных провинций". Одним из положительных моментов, извлеченных из отчета обсерватории, является то, что впервые за пять лет календарные планы всех провинций теоретически достигнут 180 дней, установленных законом 2003 года. В 2020 году, в первый год, когда Argentinos por la Educación проводила исследование, только 10 провинций достигли национального положения. "Мониторинг расписания занятий в начальной школе за последние пять лет показывает, что постепенно и не так поспешно, как многим из нас хотелось бы, правительства все больше осознают важность количества эффективных учебных дней как основы, на которой строится лучшее образование", - говорит Зорзоли. Один из вопросов, который больше всего беспокоит специалистов, - это различия между запланированным и эффективным. Тем более что в Аргентине нет официальных данных о количестве фактических учебных дней, то есть тех, которые не учитывают перерывы в работе учителей, от которых ежегодно страдают ученики в разных провинциях, инфраструктурные и климатические проблемы и т. д. Все, что у нас есть, - это догадки, предположения или перекрестные исследования", - говорит Нисталь. "Это основная и актуальная информация, которой, к сожалению, нет. Мы знаем, что в период с 1983 по 2019 год забастовки длились в среднем двенадцать дней. И что в прошлом году занятия многих детей были приостановлены в значительных пропорциях. Министерские власти должны составить календари, которые позволят достичь цели в 190 эффективных дней", - сказал Зорзоли. Они сами должны исключить дни работы учреждений или провинциальные праздники". Национальные власти, со своей стороны, должны контролировать, чтобы это правило эффективно соблюдалось", - сказал он."