Образовательный баланс в первый год жизни Милея: внимание к грамотности, непонимание чтения и долг в миллион долларов
Новости Аргентины
Год смены парадигм. Год великих споров и конфликтов. Год, отмеченный корректировкой. Специалисты в области образования и различные органы управления образованием страны по-разному подводят итоги 2024 учебного года, первого под президентством Хавьера Милея. В то время как в общественной сфере дебаты были омрачены университетскими маршами и забастовками по поводу сокращения бюджета на уровне высшего образования, ситуация на обязательных уровнях отошла на второй план. Однако в правительственном дискурсе на первый план вышло начальное и среднее образование: «Как в провинции Буэнос-Айрес, так и в городе был достигнут прогресс в изменении академического режима в средней школе, а на национальном уровне министр образования под руководством Карлоса Торренделла сделал концепцию „разумных инвестиций“ главным лозунгом и сосредоточил дискурс и соглашения с провинциями на Национальном плане грамотности, который, по мнению экспертов, еще слишком эмбриональный, чтобы его анализировать. Все это происходило в разгар критического образовательного сценария. Последние результаты тестов Aprender (2023 г.) и международных тестов Pisa (2022 г.) свидетельствуют о системе образования со все более обостряющимися проблемами, которые ставят Аргентину в маргинальное положение по сравнению с другими странами региона. «Этот сценарий имеет в качестве фона миллионную задолженность, нехватку средств на образование, которая происходит из года в год с 2015 г., последнего года, когда бюджет, выделенный на образование, соответствовал установленному законом уровню. Организация Argentinos por la Educación подчеркивает, что в этом году долг не уменьшился, а увеличился, и выражает опасения по поводу того, что произойдет в 2025 учебном году, который начнется без утвержденного закона о бюджете и, следовательно, с неопределенностью в отношении сумм и способов вливания средств в Министерство образования. Бюджетные ассигнования на 2024 год на 40% меньше, чем на 2023 год, который уже показал корректировку по сравнению с предыдущим. Эти сокращения дополняют корректировки предыдущих лет, учитывая, что, хотя Закон об образовании (2006) устанавливает, что бюджет, выделяемый на образование, должен составлять не менее 6% от валового внутреннего продукта (ВВП), с момента утверждения этого положения оно выполнялось только три раза.«»С 2015 года реальные инвестиции в образование падают на всех уровнях образования. Если посчитать, сколько мы отдали образованию с момента принятия этого закона, то получится, что мы должны ему целую статью бюджета. Другими словами, если бы мы хотели погасить накопленный образовательный долг за один год, нам пришлось бы инвестировать 12% ВВП вместо 6%», - говорит Лейре Саенс Гильен, экономист и специалист по анализу данных из Argentinos por la Educación. Но прошлогодняя корректировка была колоссальной, одной из самых разрушительных в системе образования», - говорит учитель и специалист по образованию Густаво Зорзоли, бывший ректор Национального колледжа Буэнос-Айреса и член Коалиции за образование. Среди основных последствий он выделяет сокращение поставок учебников со стороны национального правительства: «Корректировка этого года была особенно разрушительной: она ухудшила возможности учителей использовать определенные дидактические ресурсы, за исключением некоторых юрисдикций, где местные органы власти сделали собственные инвестиции в покупку книг, например, в городе Буэнос-Айрес», - говорит специалист. Национальное правительство придерживается концепции разумных инвестиций. «Вместо того чтобы думать о фиксированной цифре, важно инвестировать лучше. Одной из составляющих кризиса образования в Аргентине является история распыления ресурсов на последовательные образовательные программы, которые мало что сделали для улучшения обучения», - сообщили LA NACION источники из Министерства человеческого капитала. «Следуя этой линии, законопроект о бюджете на 2025 год, который был продвинут правительством Милея и еще не утвержден, предлагает в своей статье 27 приостановить обязательство соблюдать выделение не менее 6% ВВП на образование«. Кампания по борьбе с неграмотностью, возглавляемая правительством страны, началась в середине прошлого года и изначально продвигалась организацией Argentinos por la Educación (»Аргентинцы за образование"). «В 2023 году мы подготовили доклад с результатами тестов, проведенных ЮНЕСКО в нескольких странах Латинской Америки, и там мы увидели, что в Аргентине каждый второй ученик третьего класса не понимает базового текста. Другими словами, половина всех восьмилетних аргентинцев не понимают прочитанного. Именно на основе этого диагноза «Аргентинос пор ла эдукасьон» начала политический диалог, чтобы добиться подписания федерального обязательства по распространению грамотности, которое удалось подписать до президентских выборов шести кандидатам на пост президента, в том числе Милею. «С его приходом в правительство эта кампания стала одним из главных политических лозунгов нового Министерства человеческого капитала». По словам источников в министерстве образования, в течение года правительство принимало «ключевые меры», чтобы переломить критическую ситуацию с обучением в первые годы начального образования. Среди главных достижений они выделяют присоединение 24 юрисдикций страны к Национальному плану грамотности (PNA). «Этот план был увязан с планами провинций и инвестициями в размере 689 миллионов песо из бюджета, чтобы укрепиться в качестве основополагающего направления», - заявили представители, с которыми были проведены консультации. Проект, укрепленный в этом году, как они отмечают, включает в себя проведение ежедневного классного часа, посвященного исключительно грамотности в начальных школах, который еще не начал применяться в большинстве провинций. Исключением является Санта-Фе, где дополнительный час уже подтвержден и начал вводиться в некоторых школах Санта-Фе 15 ноября, с идеей расширить провинциальный охват этой меры в течение следующего учебного года. «Согласно заявлению правительства Санта-Фе, сделанному в октябре прошлого года, дополнительный час, увеличивающий продолжительность учебного дня до 25 часов в неделю (на 45 минут в день), будет необязательным для семей, а его главная цель - помочь ученикам, которым необходимо закрепить знания и восстановить учебный процесс. Специалисты, с которыми проводились консультации, подчеркивают, что пока неизвестно, как различные местные органы власти будут выполнять национальный план по ликвидации неграмотности, а также каков будет реальный масштаб этого плана. «Я понимаю, что предлагаемые реформы хорошо продуманы, направлены на укрепление вопросов, связанных с чтением, обучением, связью, но весь проект пока находится в зачаточном состоянии», - говорит Курсио. Среди основных критических замечаний в адрес управления образованием со стороны национального правительства он выделяет ликвидацию Фонда поощрения учителей. «Они передают эту ответственность провинциям. Проблема в том, что у провинций нет на это дополнительных средств. Мартин Зурита, исполнительный секретарь AIEPA (Ассоциации частных учебных заведений Аргентины), резюмирует, что 2024 год станет поворотным пунктом для аргентинской системы образования, «ознаменованным сменой фокуса и началом новых преобразований». Смена парадигмы включает в себя на местном уровне изменения в академических режимах в провинции Буэнос-Айрес и в городе Буэнос-Айрес. В обоих случаях отличительной особенностью является то, что они будут повторяться не по годам, а по предметам. По словам Зуриты, новая академическая схема призвана заменить систему, которая больше не отвечает современным потребностям. «Теперь повторение будет проходить по предметам. Первые несколько месяцев уйдут на адаптацию к новой системе, но мы ожидаем, что она будет работать». В провинции изменения будут введены с начала 2025 учебного года. «Мы посвятили последний семестр передаче этих изменений и работе с учителями, прецепторами и директорами с целью их внедрения со следующего года», - говорится в сообщении Главного управления культуры и образования провинции. В городе изменение учебного режима, „Secondary Learns“, начало применяться в группе из 33 школ, которые называются „пионерскими школами“, во второй половине 2024 учебного года. По словам правительственных источников, 10 февраля все учителя вернутся в классы и пройдут ряд тренингов и встреч перед началом занятий. «Обучение пройдет для директоров, учителей, преподавателей, сопровождающих траектории, и прецепторов; они будут связаны со стратегиями и инструментами для сопровождения траекторий», - говорят источники. В городе также действует запрет на использование мобильных телефонов в классах государственных и частных детских садов и начальных школ во второй половине учебного года. В средних школах мобильные телефоны разрешены только во время учебных занятий или по просьбе учителя. Зурита подчеркивает, что, в отличие от университетов, где обстановка оставалась напряженной на протяжении большей части года, в школьных классах «наблюдалась относительная нормальность, прогресс в отношениях между профсоюзами и государством», и отмечает, что «хотя этот год начался с высокого уровня конфликтов, он закончился тем, что ученики были в классе и в атмосфере мира». «Специалисты подчеркивают, что более низкий уровень соблюдения требований забастовок учителей, зарегистрированных в этом году, был связан с решением правительства вычесть дни забастовок из зарплаты государственных служащих. В общей панораме есть случаи, которые выходят за рамки нормы, например, в Неукене, где только в марте было 12 дней забастовок учителей, к которым добавились дни без занятий, поэтому в первый месяц обучения большинство учеников государственных школ имели только 6 дней занятий. Помимо того, что занятия начинались поздно, они еще и заканчивались рано. «С 6 по 13 декабря школы были закрыты. Так решила каждая школа, несмотря на то, что занятия должны были закончиться 20-го числа», - отмечает Зорзоли. Последние данные национальной статистики вызывают беспокойство специалистов. Высокий уровень непонимания прочитанного в первые годы обучения в школе усугубляется спустя годы высоким уровнем отсева, в то время как сложности с решением простых математических задач и пониманием текстов сохраняются, что приводит к общей картине прерванной школьной траектории. «Согласно последнему индексу успеваемости аргентинских школьников (IRE), опубликованному в середине года, только 22 из каждых 100 15-летних подростков в стране завершают обучение в школе вовремя и по плану. Согласно отчету, Аргентина занимает одно из самых низких мест в региональном рейтинге, который возглавляет Чили, где 38 из каждых 100 учащихся этого возраста (38 %) своевременно заканчивают школу. За ней следуют Уругвай (36 %), Перу (28 %), Бразилия (23 %) и Мексика (23 %). Ниже нашей страны (22%) находятся Колумбия (19%) и Парагвай (11%). «Говоря „вовремя и в срок“, авторы индекса имеют в виду учеников, которые проходят школу без „повторного или отсева“ и „достигают по крайней мере уровня 2 в тестах PISA 2022 по чтению и математике“, что считается „минимальным ожидаемым результатом“. «Эта статистика, разработанная Обсерваторией аргентинцев по вопросам образования, является головной частью опубликованного ими на этой неделе рентгеновского снимка о текущей ситуации с образованием в Аргентине, в котором также приводятся данные о проценте учащихся этого возраста, которые могут решить простое правило трех (1 из 4). Образовательная трагедия и трагедия образования уже в стране, - говорит Курсио, - На следующий год, согласно цифрам, которые фигурируют в еще не утвержденном законопроекте о бюджете, предусмотрено увеличение бюджета на образование на 0,6%», - сообщает Argentinos por la Educación. Мы видим график в форме буквы «L» с большим падением с 2023 по 2024 год и небольшим ростом с 2024 по 2025 год, так что в основном подразумевается, что это решение о сокращении бюджета на образование остается постоянным», - говорит Саенс Гильен. „К 2025 году правительство страны надеется получить данные Национального оценочного исследования 2024 года, результаты которого, по их словам, будут необходимы для корректировки будущей политики“. »В диалоге с LA NACION источники из Министерства образования подняли некоторые из нерешенных проблем в области образования. Они подчеркнули необходимость повышения уровня грамотности и улучшения связи между школами, особенно в сельских районах». Телеграм-канал "Новости Аргентины"