Общественные работы: несколько продолжений на фоне перехода к неопределенной частной парадигме

Когда-то общественные работы были одним из главных действующих лиц в предвыборных кампаниях. Но, к огорчению больной аргентинской инфраструктуры, это время ушло в историю. "Цемент не едят", - укорила Майра Мендоса Мартиниано Молину, тогдашнего мэра Кильмеса, во время предвыборной кампании 2019 года. Это была прелюдия к тому, что должно было произойти: в игре по соблазнению избирателей деньги в кармане стоят больше, чем инфраструктура. За последние четыре года национальное Министерство общественных работ включило в свой портфель проектов большую часть инициатив, которые еще недавно осуществлялись муниципалитетами. Мелкие работы, от бордюров и водостоков до нескольких блоков асфальта. Те немногие проекты, которые способствуют развитию, такие как автострады, порты или энергетические сооружения, были оставлены на другое время, или, в их случае, парализованы, ожидая определений, которые еще не пришли с вершины власти в Каса Росада. "Чтобы проиллюстрировать лозунг в начале - билет убивает цемент - стоит взглянуть на исполнение бюджета прошлого года. Министерство общественных работ потратило 2,35% от общего бюджета Национальной государственной администрации, в то время как Министерство социального развития, которое теперь подчиняется Министерству человеческого капитала, выписало чеки на 5,41%, почти вдвое больше. Территориальное развитие и среда обитания, где сосредоточены планы по строительству жилья, едва достигли 0,75%. "Что произошло в 2021 году, в первый год после пандемии? Портфель под управлением Виктории Толосы Пас выполнил 4,85% от общего объема национального бюджета, портфель под руководством Габриэля Катоподиса - 3,14%, а портфель под руководством Хорхе Феррареси - 2,72%. Иными словами, крах общественных работ как государственной политики произошел во время правления Альберто Фернандеса. Это не столько то, что должен парализовать президент Хавьер Милей". "У нас уже много лет не работает водный путь, порт Буэнос-Айреса тоже, гидроэлектростанции, дорожные коридоры, железные дороги - все это пришло в упадок. Мы считаем, что государство должно отказаться от всего, что может делать частный сектор, оно должно отказаться не только экономически, но и с точки зрения регулирования", - заявил министр инфраструктуры Гильермо Ферраро в четверг на пленарном заседании комиссий Конгресса в ходе дебатов по омнибусному закону, направленному исполнительной властью. Плотины на реке Санта-Крус, названные Нестором Киршнером и Хорхе Сеперничем, сейчас находятся под большим вопросом, хотя, безусловно, мощь китайской дипломатии создаст условия для того, чтобы они не оказались парализованными". Автомагистраль Перона, соединяющая 12 городских районов и являющаяся третьей кольцевой дорогой мегаполиса, имеет протяженность 52 километра из 85, и никто не знает, будет ли она достроена, или же будет выбран частный концессионер. Пока что все идет медленно и в ожидании того, что предпримет новая администрация: "На десятках работ машины были отозваны, и наступил полный паралич. Например, 20-километровое расширение шоссе 5 - проект, который должен был превратить трассу от Мерседеса до Суйпача в двухполосную дорогу, - был заброшен. Работы, на которые было выделено 3902 миллиона песо, были поручены министром Габриэлем Катоподисом в январе 2022 года строительной компании CPC, принадлежащей Кристобалю Лопесу. Срок выполнения работ составлял 36 месяцев. Прошло уже 24 месяца, а ни одного сантиметра асфальта так и не было уложено. Работы выполняют несколько министерств, хотя, конечно, инфраструктура - самое важное из них. Министерства транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и общественных работ, безусловно, имеют больше всего областей, связанных со строительством. Их секретари пока не знают, какими бюджетами они будут располагать, чтобы решить, что продолжать, а что нет. "Мы предполагаем, что на этой неделе бюджет будет готов, чтобы мы знали, на какие статьи нам придется потратиться в течение года, и с этим, я полагаю, мы сможем начать планировать, что делать, а что нет", - сказал один из чиновников в этой области. Дело в том, что Государственная администрация будет работать в 2024 году с прошлогодним бюджетом, потому что, согласно просьбе самого Хавьера Милея к Серхио Массе во время кампании, обсуждение в Конгрессе было отложено до окончания выборов. День прошел, и правящая партия предпочла не открывать новый фронт борьбы и работать со старой, обновленной нормой. Но эта процедура, сложная, поскольку она изменила структуру государственного управления, все еще не завершена, и министерства пока не знают, на какие деньги они смогут рассчитывать, чтобы продвигать или не продвигать проекты. Согласно информации, которую сообщили LA NACION два официальных источника, государственные работы будут проходить через сито. Первыми пройдут те проекты, которые имеют международное финансирование. На прошлой неделе министр транспорта Франко Могуэтта встретился с представителями Межамериканского банка развития (IDB) и банка развития CAF, чтобы проинформировать их о ходе работ. Правительство утверждает, что они будут продолжены: "Затем будут продолжены те, которые были начаты. Тогда мы будем смотреть только на одну цифру: процент выполнения". В зависимости от степени выполнения работ будет принято решение, что с ними делать". Те, что близки к завершению, обязательно будут закончены". Остальные, к сожалению, зашли в тупик, - говорит один из чиновников. Это будет ручной взгляд на каждый проект. Наконец, те, которые еще не начаты, не будут начаты, по крайней мере, по традиционной схеме общественных работ. Я предлагаю вам подумать о том, какие крупные инфраструктурные работы были проведены с 1990-х годов до настоящего времени. У нас нет новых гидроэлектростанций, у нас нет новых дорог, у нас нет новых портов. Все, что было передано в концессию, рушится с 2015 года и по сей день", - сказал Ферраро. "В рамках омнибусного закона есть проект, которому правительство доверяет. Это режим стимулирования крупных инвестиций (RIGI), система, которая применяется не только к общественным работам, но и к любым крупным инвестициям, которые приходят". Согласно разъяснениям Ферраро в Конгрессе, тот, кто будет придерживаться и выполнять целевые показатели по инвестициям в 2024 и 2025 годах, будет иметь ставку подоходного налога в размере 25 %. Кроме того, после третьего года 100% дивидендов могут быть переведены за границу, а НДС не будет уплачиваться на капитальные товары и средства производства, входящие в проект. Налог на банковские дебеты и кредиты может быть применен к выплате прибыли, а на импорт капитальных товаров и средств производства, необходимых для инвестиций, будет действовать нулевой тариф. Наконец, на третий год будет предоставлено освобождение от экспортных пошлин. Они рассчитывают на этот пакет и на частные уступки. Проблема и с тем, и с другим - долгосрочная стабильность, которая необходима для такого рода инициатив как ничто другое. Это нематериальная вещь, которая покупается временем и поведением - двумя дефицитными товарами в условиях остроты аргентинской экономики".