Обучающие тесты: тупик неэффективной образовательной политики и бедности

Вчера были опубликованы окончательные результаты тестов Aprender 2023, а также критическая ошибка при составлении результатов Aprender 2021. Есть одна хорошая новость и целый ряд проблем. Хорошая новость заключается в том, что в Аргентине оценка образования стала устойчивой государственной политикой. Она зародилась тридцать лет назад, когда в 1993 году, во время президентства Карлоса Менема, была создана Национальная оценочная комиссия (Operativo Nacional de Evaluación, ONE); она продолжала применяться при последующих правительствах и была продолжена в тестах Aprender с 2016 года, при администрации Маурисио Макри, который ввел инновации в эту операцию, и действует по сей день. Плохие новости актуальны и разнообразны: «С одной стороны, они связаны с результатами тестов Aprender 2023, которые являются не только фотографией, но и фильмом о стагнации низкого уровня обучения учащихся начальной и средней школы. С другой стороны, с учетом того, что вчерашняя информация косвенно свидетельствует о ряде центральных проблем в аргентинском образовании: сомнительная техническая грамотность тех, кто отвечает за политику оценки на национальном уровне; низкая способность образовательной политики в целом, в том числе в провинциях, изменять курс системы образования; система образования, которая ориентируется без инструментов, обеспеченная статистикой и образовательными оценками с серьезными техническими проблемами; вес бедности как определяющего фактора в судьбе образования и небольшие возможности для государственных школ минимизировать это влияние; общество, частично отстраненное от обязательств в отношении образования, помимо публичных заявлений об этой заботе и этом интересе. «Что касается самих результатов, то вчера было три новости. Во-первых, почти 49 процентов шестиклассников находятся на базовом уровне или ниже базового уровня по математике и языку; 33,6 процента находятся на этих низких уровнях. Во-вторых, изучение языка в 2023 году ухудшилось по сравнению с 2021 годом: на 4,5 процента больше учеников с уровнем ниже базового, причем в прошлом году этот показатель достиг 33,1 процента, а в 2021 году составлял 29,1 процента. И, наконец, что с 2000 года обучение оставалось на низком уровне, а в прошлом году даже ухудшилось. «После исправления технической ошибки, обнаруженной в результатах 2021 года, подготовленных при тогдашнем министре образования Хайме Перчике, результаты показывают, что пандемия повлияла на изучение языка, но не так сильно, как считалось. И это не пустяк. Без этого исправления можно было бы сделать вывод, что в 2023 году ситуация в сфере образования улучшилась, тогда как на самом деле она ухудшилась по сравнению с 2021 годом. Но, кроме того, эта ошибка в отчете за 2021 год, подготовленном Секретариатом по оценке образования под руководством доктора политических наук Германа Лодолы, привела к ошибочным диагнозам и, следовательно, к сомнительной политике. «Аудит, обнаруживший ошибку в составлении результатов 2021 года, был проведен внешними консультантами Аугусто Хошовски, выпускником математического факультета Университета Буэнос-Айреса (UBA) и специалистом по выборке и анализу данных, и Марией Еленой Бренла, психометристом из Католического университета Аргентины (UCA), экспертом по составлению стандартизированных тестовых заданий, по просьбе Секретариата по человеческому капиталу Министерства образования. «В этой ошибке администрации образования Альберто Фернандеса родилась одна из плохих новостей, заложенных в новых результатах. Аргентина уже не в первый раз демонстрирует недостатки в техническом управлении образовательными оценками. Это произошло с образцами тестов PISA 2015 года, что повлияло на репрезентативность результатов, и в том году результаты Аргентины не попали в рейтинг. До тестов Aprender, в тестах ONE, многие специалисты указывали на технические сбои, которые ставили под угрозу сравнение результатов за разные годы. Еще одна тревожная информация, полученная в результате серии тестов ONE и Aprender, - низкий уровень участия учащихся, особенно в государственных школах. В 2016 году общий уровень участия учащихся составлял 70,8 процента, в 2018 году - 78,7 процента, а в 2018 году - 82,3 процента, когда удалось достичь более стабильной репрезентативности, которая ниже 80 процентов становится проблематичной. Если рассматривать участие по провинциям или юрисдикциям, то картина ухудшается: «Неукен - провинция с самым низким историческим уровнем участия: только 29,8 процента студентов в 2016 году, 32,5 процента в 2018 году и 31,3 процента в 2021 году. В 2016 году доля студентов в городе Буэнос-Айрес составляла всего 58,2 процента, а в провинции Буэнос-Айрес (PBA) - 69,3 процента. В 2023 году в столице доля учащихся государственных школ составит 82,4 процента, а учащихся частных школ - 82,7 процента. В ПБА этот показатель составлял 80,8 и 85,9 процента соответственно. В Неукене уровень участия был еще ниже: в государственных школах училось всего 19,5 процента учеников, а в частных - 52 процента. В Чубуте доля учащихся государственных школ достигла 69,4 процента, а частных - 86,8 процента. В Мисьонес также наблюдаются проблемы с участием - 65,1 процента учащихся государственных школ. «Вопрос участия учащихся является ключевым для обеспечения того, чтобы результаты, полученные в ходе оценки, были репрезентативными для всей системы в каждой провинции и, следовательно, давали точное представление об уровне обучения в национальной системе образования. Этот вопрос становится еще более актуальным, когда наблюдается дисбаланс в уровне участия учеников государственных школ по сравнению с учениками государственных школ: в таких случаях при более высокой посещаемости тестов учениками государственных школ результаты оказываются перекошенными в большую сторону. В целом государственные школы, в силу своего социального состава, показывают более высокий уровень обучения, чем государственные. В этом случае государственная политика в конечном итоге принимает решения, закрывая на это глаза". »Существует третья проблема политики оценки последних лет, которую пытается решить опубликованный вчера доклад заместителя министра по оценке под руководством Марии Кортелецци. Она связана с пересечением социально-экономического статуса учащихся и типа учебного заведения, государственного или частного, в котором они учатся. Известный «эффект колыбели», т.е. принадлежность ученика к бедному, среднему или высшему классу, является основным фактором, определяющим его успеваемость. Если наиболее бедные слои населения посещают преимущественно государственные школы, они показывают худшие результаты, чем ученики государственных школ. Социальный и культурный капитал детей, получающих частное образование, повышает уровень их успеваемости. Главная проблема заключается в том, чтобы отделить эффект колыбели от того вклада, который могут внести государственные или общественные школы, помимо инерции, связанной с социальным положением учащихся". »В период с 2016 по 2018 год, последний год публикации результатов программы Aprender администрацией Cambiemos и Секретариатом по образованию, возглавляемым Еленой Дуро, в отчеты о результатах включалось влияние типа управления, государственного или частного, на результаты с поправкой на социально-экономические уровни. Это ключевая информация, которая позволяет нам проанализировать, насколько сама школа способствует тому, что ученики с низким социально-экономическим уровнем учатся, независимо от того, в какой школе они учатся - государственной или частной. Это сравнение груши с грушей«. „Знаменитое и спорное “падение в государственных школах» президента Макри в первом докладе Aprender его администрации было связано именно с этим: в том предварительном докладе этот результат был раскрыт с учетом разрыва между государственными и общественными школами без поправки на социально-экономический уровень. После публикации, на следующий день после исправления, стало ясно, что разрыв между двумя системами, частной и государственной, существует и влияет на уровень обучения на всех социально-экономических уровнях, но он не так ярко выражен, как результаты, показанные на пресс-конференции Макри. Государственная школа была более эффективна в обучении самых бедных, но во многих случаях не так сильно, поскольку положительным фактором является влияние сверстников из среднего и высшего класса, а не школы. «Этот показатель является ключевым для более точной оценки правительств и их образовательной политики в отношении государственных школ: он показывает, насколько эффективно школьный механизм сокращает разрыв с учениками с низким уровнем дохода, которые посещают государственную школу. В этом отношении Аргентина продолжает демонстрировать образовательные и социальные долги. Они зависят не только от школ. Уровень бедности среди детей и подростков в 60 процентов является практически непреодолимым препятствием для повышения эффективности образования: «Но важно знать, как далеко мы находимся от этой цели. И вот вопрос: во время правления Фернандеса и Кристины Киршнер от этого перехода между социально-экономическим уровнем и уровнем управления отказались. За этим решением скрывалась идея, что обнародование этого показателя ставит под сомнение государственные школы, в то время как все было наоборот. Речь идет о том, чтобы показать проблемы, с которыми сталкиваются государственные школы, где обучается большинство самых бедных слоев населения, и возможности их улучшения».