Налоговый контроль или торговый барьер: дискуссия, которая может повлиять на сельское хозяйство

Иск против Кодекса перевозок (COT) провинции Буэнос-Айрес вновь поднимает острую дискуссию: до какой степени провинциальные проверки могут уходить, не нарушая свободного обращения товаров. Это дело может оказать прямое влияние на производителей, перевозчиков, склады, поставщиков и компании, занимающиеся перевозкой товаров между юрисдикциями. «В Аргентине перевозка товаров — это никогда не простой процесс. Грузовик, выезжающий из одной провинции и въезжающий в другую, перевозит не только товары: он также сталкивается с национальными нормами, провинциальными проверками, требованиями к документации, информационными системами, сроками, кодами, налоговыми проверками и, зачастую, разными толкованиями одной и той же операции. Для сельскохозяйственного производителя, перевозчика, склада, компании по поставке сырья или поставщика из глубинки это не юридическая абстракция. Это часть повседневной жизни. Производительная страна функционирует на колесах: зерно, скот, удобрения, запчасти, техника, продукты питания, топливо и средства производства ежедневно перемещаются между полями, заводами, складами, портами, промышленными предприятиями и центрами потребления. «Поэтому каждое новое формальное требование может казаться незначительным на бумаге, но огромным на практике. Один пропущенный код, неправильно оформленная электронная отгрузка или иная интерпретация на провинциальном уровне могут привести к штрафам, задержкам, конфискации или даже закрытию». Здесь возникает принципиальный вопрос: до какой степени могут простираться контрольные полномочия провинции, не превращаясь при этом в препятствие для торговли между юрисдикциями? «Этот вопрос лежит в основе дискуссии, развернувшейся в связи с делом «Neuper SA против провинции Буэнос-Айрес», в котором ставится под сомнение конституционность Кодекса операций по перемещению (COT), введенного провинцией Буэнос-Айрес». COT — это код, который необходимо получить для подтверждения определенных операций по перемещению или транспортировке товаров на территории провинции Буэнос-Айрес. Он предусмотрен статьей 41 провинциального Налогового кодекса и фактически действует как дополнительная формальная обязанность: перед перемещением определенных товаров субъекты, на которых распространяется данное требование, должны сгенерировать код, идентифицирующий операцию. Те, кто перевозит товары, должны иметь возможность предъявить его при проверках провинциальных властей. «Заявленная цель носит налоговый характер: позволить провинции контролировать обращение товаров, сократить неформальную экономику и проверять операции, имеющие налоговые последствия. До этого момента идея кажется разумной. Ни одна провинция не лишена права проводить проверки. Проблема возникает, когда этот контроль дублирует уже существующую национальную документацию или когда его несоблюдение влечет за собой очень тяжелые последствия для операций, которые, по сути, могут быть должным образом подтверждены. «Проблема заключается не просто в том, чтобы «запросить код». Проблема заключается в том, приводит ли накопление провинциальных требований в отношении операций, по которым зачастую уже имеются накладные, счета-фактуры, коносаменты, транспортные документы и прочие национальные подтверждающие документы, к удорожанию, задержкам или ограничениям в межрегиональной торговле. «В деле, поступившем в Генеральную прокуратуру, истец ведет коммерческую деятельность из Санта-Фе и работает в различных юрисдикциях. Как следует из искового заявления, на нее был наложен многомиллионный штраф в связи с перевозкой товара, отправленного из Венадо-Турто (провинция Санта-Фе) в Пергамино (провинция Буэнос-Айрес). «Спор не сводится к обсуждению конкретного штрафа. Иск затрагивает более широкий вопрос: может ли провинция Буэнос-Айрес взимать COT с межюрисдикционных перевозок, если регулирование межпровинциальной торговли относится к компетенции национального государства. «Заключение Генеральной прокуратуры, вынесенное 15 апреля 2026 года, пока не решает суть дела. В нем не дается прямого ответа на вопрос, является ли данный режим конституционным или неконституционным. Однако в нем отмечается, что данное дело представляет собой вопрос федерального значения, достаточный для обоснования первоначального вмешательства Верховного суда страны». «Этот факт имеет важное значение. Он означает, что обсуждение не носит чисто административный или локальный характер. На карту поставлен вопрос о сфере действия одного из ключевых положений аргентинского федерализма: так называемой торговой оговорки, предусмотренной пунктом 13 статьи 75 Национальной конституции, которая возлагает на Национальный конгресс полномочия по регулированию торговли с иностранными государствами и между провинциями. За этой формулой стоит простая идея: ни одна провинция не должна иметь права принимать меры, которые под видом местного контроля в конечном итоге препятствуют обращению товаров внутри страны. «Для агропромышленного сектора эта дискуссия имеет особое значение. Аргентинское сельское хозяйство не может функционировать в пределах одной провинции. Его естественная динамика носит межюрисдикционный характер. Производитель может сеять в одной провинции, покупать сырье в другой, продавать зерно на складе, расположенном в третьей, нанимать транспорт, который пересекает несколько юрисдикций, и в итоге доставлять товар в порт или на промышленный завод, находящийся за сотни километров. В этом контексте каждый местный режим, который добавляет дополнительное формальное обязательство, генерирует затраты. Иногда это заметно: гонорары, системы, административный персонал, операционное время. В других случаях это скрыто: задержки, риски проверки, неопределенность, непредвиденные обстоятельства и страх, что формальное упущение приведет к несоразмерному наказанию. Возможное вмешательство Суда может иметь последствия, значительно выходящие за рамки конкретного дела. Это касается не только Буэнос-Айреса, но и других юрисдикций, которые внедрили аналогичные системы отчетности, контроля или разрешения в отношении перемещения товаров. «В стране, которой необходимо увеличить экспорт, нарастить производство и снизить логистические издержки, эта дискуссия имеет большое значение. Современный федерализм нуждается в эффективных налоговых органах, но также и в простых, скоординированных и предсказуемых правилах для тех, кто производит и торгует. «Основной вопрос заключается не в том, могут ли провинции осуществлять контроль. Конечно, могут. Вопрос в том, до какой степени они могут это делать, не превращая контроль в барьер для производства, продажи и обращения товаров». Автор — партнер фирмы Tristán y Asociados».