Опасения по поводу введения единого бумажного бюллетеня

Внедрение единого бумажного бюллетеня на национальных выборах вызывает некоторые опасения у избирательной юстиции, политических групп и правительственных организаций, специализирующихся на обеспечении прозрачности выборов. «Основные опасения связаны с увеличением количества недействительных голосов из-за путаницы избирателей при проставлении крестиков, возможностью оспаривания голосов при подсчете и недостаточной подготовкой со стороны правительства». Наиболее обеспокоены партии La Libertad Avanza и Coalición Cívica; перонисты, напротив, считают, что в провинции Буэнос-Айрес серьезных проблем не будет. «На начальном этапе Национальная избирательная служба прогнозирует увеличение числа недействительных или пустых бюллетеней, которое составит не менее 3 процентов. Это средний показатель по другим странам, которые впервые внедрили эту систему, как сообщили судебные источники газете La Nación. Поэтому эти национальные выборы, на которых только в 8 округах будет две категории (сенаторы и депутаты), рассматриваются как «пробные». В первом квартале года будет проведена тщательная оценка того, как работала система. «3% пустых бюллетеней недопустимы на президентских выборах, это приведет к гражданской войне», — драматизировал один из организаторов выборов. «Сенаторы и депутаты будут избираться в Буэнос-Айресе, Сальте, Чако, Энтре-Риос, Неукене, Рио-Негро, Сантьяго-дель-Эстеро и Огненной Земле. Там нужно будет поставить два крестика. В остальных провинциях избираются только депутаты, и ставится только один крестик. «Увеличение количества недействительных голосов было зафиксировано, например, в Кордове и Санта-Фе, где система единого бумажного бюллетеня применяется на местных выборах с 2011 года. Оскар Бландо — юрист и профессор политического и избирательного права, он был директором по политической и конституционной реформе в Санта-Фе, когда эта система была введена. Он подробно изучил этот случай и пришел к выводу, что количество недействительных голосов составило «4-5% для исполнительных должностей». «64% было связано с тем, что избиратели не выбирали ни один из вариантов, бюллетени были пустыми, но их количество увеличилось, и Пабло Гутьеррес из ОАГ сказал нам, что этот средний процент недействительных голосов в регионе с единым бумажным бюллетенем был нормальным», — пояснил он. « Не было зафиксировано голосования из протеста, это были ошибки», — сказал Оскар Бландо газете La Nación, который изучил бюллетени перед их уничтожением. «Большая часть путаницы возникла из-за того, что избиратель должен поставить крестик на выбранном списке в каждой категории, для сенаторов и депутатов. Если он ставит два или более крестиков в двух или более списках одной и той же категории, голос аннулируется. «В Кордове не было чрезмерного увеличения количества пустых бюллетеней или уменьшения количества положительных голосов», — сказал газете La Nación Хосе Мария Перес Корти, избирательный докладчик Верховного суда, один из организаторов этой системы в 2011 году. «Цифры Корти в Кордове, сравнивающие выборы 2007 года с выборами 2011 года, являются убедительными: голоса увеличились на 3,16% (с 91,84% до 95%), количество пустых бюллетеней снизилось на 3,62% (с 6,26% до 2,64%), а количество недействительных бюллетеней немного увеличилось на 0,45% (с 1,90% до 2,36%). «В то же время, при голосовании за законодателей наблюдалось снижение числа голосов «за» и увеличение числа пустых и недействительных бюллетеней, которые достигли 20% и 2% соответственно». В Санта-Фе, как вспоминает Бландо, ключевую роль сыграли «информация, обучение и оценка». Были плакаты, рекламные ролики, все министерства, мероприятия в школах, около 800 000 детей научились голосовать, ставя крестики на едином бюллетене, голосуя, например, за героев, а затем учили этому своих родителей. «Ничего подобного не произошло сейчас, когда официальная кампания по голосованию была очень скудной. «Кампания была скудной, исполнительная власть не финансировала ее; мы хотели взять на себя кампанию по информированию, но исполнительная власть не позволила нам это сделать», — жалуются в Избирательной комиссии. «Еще одна проблема — время голосования, но в округах, где есть только одна категория, голосование будет проходить быстрее. В любом случае, на национальном уровне на каждый стол поставили по два паравана, чтобы облегчить одновременное голосование. Избиратель подходит к столу, председатель вырывает бюллетень из книжки, передает его избирателю, тот идет к ширме, ставит крестик вверху для депутатов и внизу для сенаторов (если есть такая категория), складывает бюллетень и без конверта опускает его в урну, а следующий избиратель уже делает то же самое. Еще одним поводом для беспокойства является мелкий шрифт в бюллетенях с множеством списков, как, например, в городе. В Санта-Фе в избирательный набор была добавлена лупа. В городе кандидаты рекомендуют избирателям носить очки для чтения. «Проблемой является заполнение протоколов избирательными комиссиями. Национальная избирательная палата рекомендует председателю считать голоса, как в игре в карты, ставя палочки, образующие квадрат, пересеченный двумя линиями. На каждый подсчитанный бюллетень председатель ставит штамп «подсчитано», чтобы не пересчитывать его повторно. В феврале организации Poder Ciudadano и Opinaia провели опрос, который показал, что 70 % людей не знали о том, что был утвержден единый бумажный бюллетень, и не знали, как его использовать. «Кампании в DINE были очень скудными; кандидаты половину времени своих рекламных роликов тратят на объяснение, где ставить крестик», — сказал Мартин Д'Алессандро, президент Poder Ciudadano. «Мы должны будем наблюдать рост числа пустых и недействительных бюллетеней; контроль за подсчетом голосов и бюллетенями, чтобы никто их не помечал, является проблемой председателя избирательной комиссии, а не закона; никто не должен трогать бюллетени», — добавляет Д'Алессандро в интервью LA NACION. Основная забота партии La Libertad Avanza (LLA), как сообщили LA NACION высокопоставленные источники в партии, заключается в том, что избиратели могут отметить только одну категорию (сенатор, а не депутат) или поставить две отметки в верхней части бюллетеня для депутата, что сделает бюллетень недействительным. В феврале правительство провело опрос, который показал, что 70 % людей не знали о том, что был утвержден единый бюллетень, и не знали, смогут ли они его использовать, что подчеркивает недостатки в коммуникации. «Другая проблема заключается в том, что при подсчете голосов могут «подтасовывать» результаты. То есть, что прокурор добавит крестик, поставив два за категорию, и голос будет аннулирован. «Специалисты говорят, что этого не произошло ни в Санта-Фе, ни в Кордове, и что во время подсчета голосов только председатель избирательной комиссии должен прикасаться к бюллетеню и показывать его прокурорам, которые должны находиться на расстоянии не менее одного метра». Бумажный бюллетень считается «очень уязвимым». Хотя систематического мошенничества не существует, все же существует опасение, что голос может быть оспорен или «украден». Закон гласит, что если можно определить волю избирателя, голос считается действительным, даже если он написан или порван, но интерпретации партий могут быть более широкими. В городе Буэнос-Айрес был проведен эксперимент, в ходе которого избирателям выдавали бюллетени, и они ставили крестик только на депутатов, не отмечая нижнюю часть для выбора сенатора. Реальное влияние единого бумажного бюллетеня на эти выборы неопределенно и станет известно «после выборов». Хотя ожидается, что граждане смогут идентифицировать списки по цвету, отсутствие активной информационной кампании со стороны правительства и слабая кампания со стороны избирательной юстиции создают ситуацию неопределенности. «Перонизм более уверен, чем La Libertad Avanza, в том, что проблем не будет. Представитель PJ в провинции Буэнос-Айрес Эдуардо Лопес Вессельхоффт сказал La Nación, что наличие только одной категории (депутаты) снижает риск ошибки. «Есть опасения, что избиратель, который не видел бюллетень, придя к кабине для голосования, занервничает, скажем так, «замкнется», если говорить в разговорном стиле», — сказал он. «Мы работаем на полную мощность, чтобы выборы прошли в отличной обстановке. Пока что мы не видим много недостатков, единственное, что может произойти, — это то, что люди могут запутаться при проставлении отметки. Это может быть незначительная ошибка, это легко, хотя сторонникам это легче», – подчеркнул он. PJ выступила против этой замены бюллетеней. Она заверила, что «граждане осведомлены» и смогут идентифицировать партию по цвету каждого списка. «Да, могут возникнуть проблемы в Сантьяго-дель-Эстеро или других четырех провинциях, где выборы проходят одновременно с другими партийными бюллетенями», — пояснил он. «Мы рекомендуем в случае возникновения каких-либо сомнений отстаивать действительность голоса, что мы и делаем традиционно», — указал представитель Frente Fuerza Patria и Partido Justicialista Nacional и провинции Буэнос-Айрес. Себастьян Гальмарини, политолог и кандидат от PJ в списке провинции Буэнос-Айрес, уверен, что проблем не будет, и больше обеспокоен тем, что было замечено во время пробного подсчета голосов, когда, по его словам, из-за проблем с передачей данных не хватало 1600 протоколов. «Проблем не будет. Возможно, будет некоторый рост числа недействительных и пустых бюллетеней, но это происходит, когда есть несколько категорий, когда люди ставят крестики. Поскольку есть только одна категория, это очень сложно», — сказал депутат и заявил, что «путаница переоценивается». Хуан Мануэль Лопес, кандидат от Гражданской коалиции и один из авторов проекта единого бумажного бюллетеня, считает, что «возможности для махинаций невелики» и «единственный риск — это манипуляции с пустыми бюллетенями со стороны какого-либо прокурора, что должно быть согласовано между ними».