Ограничение для Милея: что говорится в 16 законопроектах об изменении процесса ратификации или отклонения DNU

В Палате депутатов находятся 16 инициатив, направленных на изменение процедуры ратификации или отклонения декрета о необходимости и срочности (DNU) - закона 26.122. Несмотря на то, что они были представлены совершенно разными политическими пространствами, все эти проекты имеют общую цель: они стремятся избежать того, чтобы президенту было легче управлять страной с помощью этого инструмента исключения, чем с помощью санкции законов. «По данным LA NACION, в нижней палате парламента находятся пять законопроектов в этом смысле от Encuentro Federal, четыре от UCR, три от Unión por la Patria (UxP), один от Pro, один от Coalición Cívica (CC), один от экс-депутата Грасиэлы Каманьо (Identidad Bonaerense) и один от Серхио Асеведо (Por Santa Cruz). «Анализ этих проектов начнется в эту среду на пленарном заседании комитетов по конституционным вопросам и петициям, полномочиям и регламенту, возглавляемых Николасом Майорасом (LLA) и Сильвией Лоспеннато (Pro). Либертарианцы и их основные союзники были вынуждены созвать оба комитета после того, как на последнюю сессию их вызвали оппозиционные блоки. «Хотя некоторые политические силы настаивали на проведении этой реформы в течение многих лет, широкое использование DNU Милеем - за время своего правления он издал 43 таких документа - ускорило эту дискуссию в Конгрессе. Оппозиция считает, что президент не будет стесняться обходить роль парламента, когда этого потребуют его управленческие нужды, будь то указ или наложение вето на такие законы, как пенсионная реформа или финансирование университетов. «Закон 26.122 регулирует статью 99 Конституции страны. Он был принят в 2006 году, во время президентства Нестора Киршнера, по указанию тогдашнего сенатора Кристины Киршнер. Эта норма определяет, что единственным возможным способом отмены ДНУ является прямое несогласие обеих законодательных палат. Другими словами, DNU остается в силе при молчании Конгресса или при одобрении Палаты депутатов или Сената. Это и есть «фиктивная санкция». «По этой причине есть две важнейшие модификации, которые большинство инициатив стремятся включить в Закон 26 122. Самое важное из них заключается в изменении парадигмы действия DNU: вместо того, чтобы оставаться в силе, пока он не будет отклонен, он будет терять свою силу до тех пор, пока исполнительная власть не получит прямую ратификацию Конгресса. Кроме того, большинство устанавливает срок, в течение которого палаты должны вынести свои заключения. Есть только два законопроекта, которые не предусматривают такого изменения парадигмы и не устанавливают срок действия: один - Роберто Мирабеллы (UxP), другой - Хуана Мануэля Лопеса (CC). Оба документа определяют, что ДНУ останется в силе, если Конгресс не примет решение о его отмене. Основное изменение, которое они вносят, заключается в том, что для его отмены потребуется только одна палата. Остальные 14 инициатив определяют срок действия в 90, 60, 45 и 30 дней. Особенно выделяется инициатива Маргариты Столбизер из Encuentro Federal, которая устанавливает 90 дней для принятия решения палатами, за исключением того, что для открытия дебатов не потребуется соблюдения нормативного кворума. «Есть 12 законопроектов, которые определяют, что для поддержания DNU необходима прямая ратификация обеих палат. Остальные четыре инициативы, в том числе две от UCR - Карлы Карризо и Фернандо Карбахаля, одна от Рикардо Лопеса Мерфи (EF) и еще одна от Алехандро Бонджованни (Pro), сохраняют требование двойного отклонения для отмены DNU. Однако они сочетают его с утратой силы декрета по истечении определенного периода времени без его прохождения через палаты обеих палат. «Законопроекты радикалов проводят различие между отмененным DNU, который не может быть повторно издан PEN, и потерявшим силу, который может быть повторен, поскольку Конгресс принял его в качестве „временной меры“. »В настоящее время двухпалатная комиссия по законодательным процедурам состоит из 16 членов: восьми депутатов и восьми сенаторов. Многие проекты направлены на сохранение этой схемы, но другие предлагают увеличить число членов, чтобы в нем были более широко представлены блоки меньшинств. Социалисты Моника Файн и Эстебан Паулон, входящие в блок Мигеля Анхеля Пичетто, являются самыми амбициозными и стремятся увеличить число до 15 депутатов и 15 сенаторов. Остальные варьируют между 10 и 12 членами на палату. «Еще одно важное изменение связано с обязательством главы кабинета министров присутствовать на заседании комиссии, чтобы объяснить смысл существования DNU. Этого требуют инициативы Столбизера, Асеведо и Бонджованни. Законопроекты Карризо и Карбахаля расширяют полномочия Комиссии и позволяют запрашивать отчеты у чиновников исполнительной власти. «Законопроект Хуана Брюгге (EF), в свою очередь, определяет, что отказ Комиссии делает ДНУ неэффективным и может быть отменен только в случае ратификации его действительности обеими палатами». «Есть шесть инициатив, предлагающих Конгрессу одобрить ДНУ полностью или частично. Это законопроекты, представленные Каманьо, Карбахалем, Оскаром Агостом Карреньо (EF), Моникой Литса (UP), Брюгге и Хуаном Мануэлем Лопесом (CC). Многие из них также позволяют вносить поправки или изменения в первоначальный текст. «Запрещая палатам вносить изменения в текст ДНУ, законодательная власть Конгресса нарушается, когда он выступает в качестве органа, проверяющего обоснованность постановления, изданного в порядке исключения исполнительной властью. Навязывая отношение к ДНУ как к непререкаемому нормативному блоку, законодательная власть не может делать как орган контроля то, что она может делать как орган, наделенный правом законодательной инициативы», - утверждает Лица в обосновании своего проекта. »Радикальная партия предлагает запретить издание мегауказов. То есть тех, которые касаются разных вопросов в одном тексте. Наиболее показательным примером является DNU 70 23, изданный Милей в начале своего президентского срока. Этот указ был отклонен в Сенате, но остается в силе, поскольку Палата депутатов не вынесла решения по этому вопросу».